形成辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)

　　安徽省寧國市紀(jì)委監(jiān)委深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，健全“室組地”聯(lián)動機制，對涉農(nóng)補貼發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部向村民了解情況。倪心怡 攝

　　江蘇省泰州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“校園餐”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，聚焦重點問題，開展專項整治。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門到校園食堂開展監(jiān)督檢查。史勝濤 攝

　　本期嘉賓

　　光 華 江蘇省泰州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉居勝 安徽省宣城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉 翔 廣西壯族自治區(qū)賀州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，把風(fēng)腐同查同治理念要求貫穿案件查辦、整改糾治、警示教育等各方面，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)。在持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治過程中，如何堅持系統(tǒng)思維，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　樹牢系統(tǒng)思維，將各環(huán)節(jié)納入一體推進“三不腐”整體框架統(tǒng)籌考慮

　　記者：持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，如何樹牢系統(tǒng)思維，將辦案、治理、監(jiān)督、教育各環(huán)節(jié)納入一體推進“三不腐”整體框架統(tǒng)籌考慮？

　　光華：辦案、治理、監(jiān)督、教育之間既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，又有相對獨立性。只有強化系統(tǒng)思維，才能準(zhǔn)確把握它們彼此之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，辦案發(fā)現(xiàn)治理漏洞，監(jiān)督推動整改落實，教育固化治理成果、筑牢思想防線，構(gòu)建有效閉環(huán)，實現(xiàn)從單點查處向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、從治標(biāo)向治本躍升。泰州市委將集中整治作為重要政治任務(wù)，強化主動擔(dān)當(dāng)作為意識，加強全過程領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革，明確整治的目標(biāo)、范圍和原則，確保查改治一體推進、懲治防協(xié)同發(fā)力，推動各地各部門嚴(yán)肅查、認(rèn)真改、系統(tǒng)治。市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志圍繞集中整治工作，到各市（區(qū)）開展“家家到”調(diào)研督導(dǎo)，既督促了解監(jiān)督辦案情況，又推動深化促改促治工作。市紀(jì)委監(jiān)委有序調(diào)度，建立一貫到底、高效運轉(zhuǎn)的工作體系，分主題召開集中整治推進會，分條線、分板塊召開調(diào)度會，下發(fā)工作方案，牽引案件查辦、整改糾治、警示教育等各項任務(wù)落地。建立“四個一”包案、“常委包鎮(zhèn)”等機制，既包監(jiān)督辦案，也包查漏補缺、建章立制，系統(tǒng)糾治群眾反映強烈的突出問題。市紀(jì)委監(jiān)委班子成員赴縣區(qū)、部門下沉督導(dǎo)，面對面指問題、交任務(wù)、促履職。市縣兩級相關(guān)職能部門成立治理專班，與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督專班協(xié)作，雙專班合力推進整改整治，通過召開黨組會議、專題會議，明確集中整治工作職責(zé)和重點任務(wù)，主動查糾行業(yè)監(jiān)管問題，系統(tǒng)推進治理。

　　劉居勝：我們牢牢抓住查辦案件這一關(guān)鍵，聚焦重點整治項目，多措并舉，全面收集問題線索，嚴(yán)肅查處群眾身邊的貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和腐敗問題。查辦案件并不是最終目的，只有通過治理清淤、完善監(jiān)督和有效思想教育才能實現(xiàn)標(biāo)本兼治、正本清源。案件查辦后的治理、監(jiān)督、教育等大量工作，需要各級黨委（黨組）切實擔(dān)起主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌部署推進。宣城市委強化主動擔(dān)當(dāng)意識，始終將集中整治作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，定期聽取匯報，組織專項巡察，專題調(diào)度推進，確保集中整治任務(wù)落實。我們通過有力有效督導(dǎo)指導(dǎo)，督促各級黨委（黨組）充分發(fā)揮“抓條線”作用，推動落實案件查辦后治理、監(jiān)督、教育等“后半篇文章”責(zé)任，深入剖析行業(yè)管理制度機制問題，加強統(tǒng)籌部署推進，從源頭上鏟除群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。強化“辦案治理一體推進”意識，加強個案剖析和類案分析，深刻剖析違紀(jì)違法案件的危害、成因、特點和規(guī)律，推動從個案查處、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升，從源頭上推動解決問題。注重發(fā)現(xiàn)和糾治案件背后的深層次問題，深挖案件反映出的所在領(lǐng)域權(quán)力運行、監(jiān)督制約等方面存在的問題和不足，先后向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書230份，推動完善制度機制431個，確保抓一項、成一項、鞏固一項，持續(xù)釋放案件查辦綜合效應(yīng)。

　　劉翔：我們強化系統(tǒng)治理理念，從“單點突破”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，確保每一起案件查處都能實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的高度統(tǒng)一。堅持辦案與治理一體推進，在立案之初就統(tǒng)籌謀劃“通篇文章”，將治理建議、監(jiān)督重點、教育方向嵌入審查調(diào)查全過程。比如，在深化整治“校園餐”管理突出問題中，我們嚴(yán)肅查處了一批典型案件，不僅查清事實、處理人員，更推動教育部門與衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門開展全市拉網(wǎng)式排查整治，實現(xiàn)了從“個案清除”向“系統(tǒng)治理”深化。強化系統(tǒng)集成作戰(zhàn)意識，著力打破單位部門間的壁壘，建立專班調(diào)度、專班會商等聯(lián)動機制。由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織召開集中整治調(diào)度會，圍繞典型案件、發(fā)現(xiàn)問題開展剖析，推動各單位部門信息互通、措施配合、合力整治。比如，在農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃?，我們?lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門成立工作專班，針對查辦案件和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“白條入賬”、利用職務(wù)便利侵占挪用村集體資金、資產(chǎn)管理中閑置浪費等不正之風(fēng)和腐敗問題，及時研究調(diào)度，推行“排查—交辦—整改—反饋”閉環(huán)機制，開展資產(chǎn)清查、債務(wù)清算、合同清理等行動，努力做到查改結(jié)合、系統(tǒng)施治。

　　健全聯(lián)動機制，最大限度釋放查改治綜合效能

　　記者：請結(jié)合實踐談?wù)劊绾斡行Ы∪?lián)動機制，推進信息共享、工作緊密銜接？

　　光華：我們堅持系統(tǒng)觀念、體系思維，先后出臺紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作制度規(guī)定，促進各類監(jiān)督主體貫通協(xié)同、形成合力，變各自為戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。打通信息孤島，聯(lián)通“數(shù)據(jù)江河”。市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，及時向?qū)Ψ酵▓笙嚓P(guān)信息，定期會商解決監(jiān)督工作中遇到的困難。編織監(jiān)督密網(wǎng)，凝聚協(xié)同之力。圍繞全市中心工作、人民群眾關(guān)心的熱點難點問題以及政府民生實事項目，市紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)單位協(xié)商開展聯(lián)合監(jiān)督，既盯事又盯人，既抓工作推進又抓責(zé)任落實。暢通移送渠道，破除梗阻壁壘。相關(guān)單位在履職過程中發(fā)現(xiàn)黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，及時移送市紀(jì)委監(jiān)委。市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或人員違反財經(jīng)、統(tǒng)計等法律法規(guī)問題、應(yīng)予行政處罰的，移送相關(guān)部門。強化成果共享，放大綜合效能。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和查辦案件中暴露出來的突出問題、共性問題，共同查找案發(fā)單位、主管部門和地區(qū)在管黨治黨、治理管理、制度建設(shè)等方面的短板漏洞，督促案發(fā)單位、相關(guān)主管部門和地區(qū)建章立制、深化改革、完善機制、系統(tǒng)治理，切實增強以案促改的針對性和實效性。

　　劉居勝：我們著力健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與信訪、巡察、審計、財政等部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，每周召開專班會議，通報情況信息，分析存在問題，移交問題線索，找準(zhǔn)主攻方向。加強“室組地”聯(lián)動，成立由市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)同志任雙組長的7個督查組，緊盯縣級主戰(zhàn)場，每季度對7個縣（市、區(qū)）開展常態(tài)化、全覆蓋檢查。加強監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、宣傳教育等部門協(xié)同配合，立案之時就統(tǒng)籌謀劃以案促改促治工作，案件審理結(jié)束后同步開展警示教育，形成前后銜接閉環(huán)。督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，重點查找案件背后的責(zé)任“缺位”、制度“缺失”、監(jiān)管“失靈”等問題。選取典型案例，分層分類開展警示教育。有力有序推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺應(yīng)用，打通紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與財政、政務(wù)服務(wù)、民政、住建等20余個部門的數(shù)據(jù)壁壘，通過大數(shù)據(jù)模型進行智能比對、碰撞分析，自動預(yù)警虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等異常情況，將監(jiān)督從“被動受理”轉(zhuǎn)為“主動發(fā)現(xiàn)”，精準(zhǔn)有效懲治“微腐敗”。

　　劉翔：我們堅持“一盤棋”思想，以信息共享為基礎(chǔ)，以制度機制為保障，著力構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育貫通融合的工作格局。制定重點問題、整改措施、問責(zé)處理、整改成效四張清單，實行項目化推進、銷號式管理。比如，在醫(yī)藥耗材采購領(lǐng)域整治中，針對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格虛高、醫(yī)療行為和采購程序不規(guī)范、醫(yī)?；饟p耗大、群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)重等問題，通過清單化管理規(guī)范全市藥品和醫(yī)用耗材采購，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全信息共享和會商研判機制。每月召開案情通報聯(lián)席會議，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門的信息互通。比如，在整治群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題中，推動生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門通過信息共享排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題251個，完成整改231個。深化部門協(xié)同聯(lián)動整治。建立“紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌、部門主責(zé)、定期會商、聯(lián)合督查”工作機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過這些舉措，努力實現(xiàn)從“辦結(jié)案件”到“解決問題”再到“完善治理”的深化，讓群眾在一個個具體問題的解決中感受到公平正義，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

　　層層壓實責(zé)任，推動從“一家做”到“大家一起做”

　　記者：如何推動各類責(zé)任主體同向發(fā)力、同題共答，形成齊抓共管的工作格局？

　　光華：我們將以案促改促治貫穿監(jiān)督辦案全過程，出臺工作指引，構(gòu)建以“一份紀(jì)檢監(jiān)察建議、一輪案件反思、一次‘以案四說’”為主要內(nèi)容的同題共答機制，不斷提升治理效能。建立健全“提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運用”閉環(huán)管理機制。辦案伊始即同步研判發(fā)案單位政治生態(tài)情況，深入查擺存在問題，為提出建議做足準(zhǔn)備。案件辦結(jié)后，針對查擺的問題，進一步開展調(diào)研會商，剖析背后存在的廉政風(fēng)險和制度漏洞，提出針對性強、可操作的具體建議。建立紀(jì)檢監(jiān)察建議動態(tài)臺賬，實行“清單化”管理，堅決防止“紙面整改”。創(chuàng)新構(gòu)建案件反思工作機制，明確黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)分別召開反思剖析會，逐一自查自糾、反思監(jiān)督質(zhì)效、查找監(jiān)督短板，落實好管黨治黨政治責(zé)任。深入開展“以案四說”，從道德、紀(jì)律、法律、責(zé)任四個維度對職務(wù)犯罪典型案例進行深入剖析，查擺根源、找準(zhǔn)原因。組織留置對象原任職單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，反躬自省，深刻思考“案中人和我的共同點是什么”“違紀(jì)違法的深層原因是什么”“崗位和職責(zé)背后潛藏的風(fēng)險有什么”“杜絕腐敗問題自己應(yīng)該做什么”，確保警示教育直擊人心、入腦入心。

　　劉居勝：我們積極構(gòu)建“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”的整治工作格局，加快線索處置，攻堅重點案件，對上級交辦督辦、群眾反映強烈、涉及“關(guān)鍵少數(shù)”和重點整治項目的問題線索，集中力量重點突破，形成有力震懾。嚴(yán)格落實監(jiān)督主責(zé)，推動各類責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動，將重點整治融入行業(yè)治理、基層治理，點面貫通，齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實，合力推動集中整治走深走實。市紀(jì)委監(jiān)委深化班子成員包地區(qū)、包案件、包項目、包實事“四包”工作機制，加強調(diào)度會商，強力推進辦案，狠抓糾風(fēng)治亂。各職能部門協(xié)同發(fā)力、一體聯(lián)動，聚焦整治重點，細(xì)化工作舉措，建立問題清單，扎實推進項目整治。

　　劉翔：貫通“懲、治、防”責(zé)任鏈條，必須堅持系統(tǒng)觀念，認(rèn)真落實集中整治“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動、縣區(qū)主戰(zhàn)”的聯(lián)動體系。賀州通過黨委政府專題聽取匯報機制，將整治工作納入重要議事日程；運用領(lǐng)辦包抓機制，深入一線調(diào)研督導(dǎo)，推進專項整治；落實調(diào)研督導(dǎo)機制，層層壓實整治責(zé)任。以“雙牽頭”機制強化部門監(jiān)管責(zé)任。對12個專項整治實行紀(jì)委監(jiān)委和主管部門“雙牽頭”，建立工作專班協(xié)同推進。以考核評價推動紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實。市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，將辦案、治理、監(jiān)督、教育等成效納入黨委巡察重要內(nèi)容和績效考核體系，設(shè)立整改完成率、制度健全度、警示教育覆蓋率、群眾滿意度等“閉環(huán)管理”專項指標(biāo)。同時制定出臺《以案促改評價辦法》，對典型案件整改情況開展實地核查和成效評估，確保責(zé)任不懸空、整改不走樣，真正做到查處一案、警示一片、治理一域。通過責(zé)任鏈條的層層壓實，推動從“一家做”到“大家一起做”，讓辦案的震懾力、治理的約束力、監(jiān)督的穿透力、教育的感召力有機融合。（李張光）