“權力規范運行要進一步到位”② 真正把權力關進制度的籠子

　　權力是一把雙刃劍，正確用權就能為人民造福，濫用權力就會損害群眾權益。習近平總書記反復強調，把權力關進制度的籠子里。這一重要論述，深刻揭示了權力運行的基本規律，闡明了權力制約監督的基本路徑，凸顯了加強制度建設在規范權力運行、防治腐敗中的重要作用。

　　反對腐敗，歸根到底在于管住權力。大量案例表明，黨員干部違紀違法固然根源于其個體內因，但案件背后暴露出的制度不健全、不完善，特別是已有的制度沒有得到嚴格執行，亦是不可低估的重要因素。習近平總書記指出，“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。”新時代我們黨堅持不懈強力反腐，把法規制度建設貫穿反腐敗斗爭各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。勝利成果來之不易。面對“兩個仍然”的反腐敗斗爭形勢，唯有把制度的籠子扎得更緊，把權力運行的規矩立得更牢，進一步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，才能既治標更治本，最終以不懈努力換來海晏河清。

　　把權力關進制度的籠子里，籠子整體要密而不疏。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”一個務實管用的“籠子”，在于“籠骨”堅實有力，既不能牛欄關貓，讓權力可以輕易越籠而出；又不可簡單機械，把籠子變成箱子、盒子，讓權力僵化憋死。建章立制是一項嚴肅的政治工作，需要有充分的理論儲備和支撐，有豐富的實踐總結與提煉，還要有深厚的歷史回放與梳理。要扭住提高法規制度建設質量這個關鍵，堅持系統思維、辯證思維、底線思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，體現指導性、針對性、操作性，把制度的籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。要根據形勢和任務的變化，因時因勢因事，有針對性地做好“破”和“立”這兩篇文章，實現制度建設與時俱進和創新發展。

　　把權力關進制度的籠子里，籠子架構要科學合理。建好制度籠子政策性、專業性很強，想要真正把權力關住，就必須為權力設定明確的邊界，做到科學授權、規范用權、嚴格制權。要健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，進一步圍繞授權、用權、制權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用。強化權力運行流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，加快新興領域治理機制建設，進一步堵塞制度漏洞，更加常態化、長效化地防治腐敗。

　　把權力關進制度的籠子里，籠子要緊跟實踐所需。時代在發展，社會在進步，推進黨的自我革命，深入開展全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是一個永遠在路上的過程，扎制度籠子也需要根據形勢的變化、任務的發展、實踐的要求，不斷進行修理、加固、完善。要加強調查研究，深入實際、深入群眾、深入基層，了解制約工作發展的瓶頸問題、堵點卡點，有針對性地加強立法釋規工作，推動深化改革、堵塞漏洞、規范權力運行。要深入推進制度的立改廢，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，進一步強化制度協同與配套，進一步使各項制度之間相互銜接、形成合力，為規范權力運行提供全面、有力的制度支撐。

　　對黨員干部來說，把權力關進制度的籠子里，是一種約束，更是一種保護。遵規守紀，就會擁有干事創業的充分自由和廣闊空間。黨員干部手握公權力，既不能專權、越權、以權謀私，也不能因用權有約束而躺在籠子里“睡大覺”。要對制度心存敬畏，自覺按制度用權、按制度辦事，讓手中權力恰如其分地發揮作用，更好地為人民群眾服務。（湛天陽）