張掖：構筑“1+N”制度體系 讓基層監督有形更有效

　　盛夏七月，張掖市高臺縣駱駝城鎮紀委新配備的談話室里，工作人員正在核查一起村級財務問題。“現在辦案場所規范了，職能職責也更加清晰了，我們開展監督辦案更有底氣了！”鎮紀委書記寇麗萍說。

　　今年以來，為提升基層監督質效，市紀委監委成立課題組對鄉鎮紀檢監察工作深入調研，發現基層監督力量不足、效能不高和“熟人社會”監督難問題仍然突出。

　　針對這些問題，市紀委監委聯合市委組織部、市委社會工作部、市委編辦、市財政局等部門制定《關于加強鄉鎮紀檢監察工作規范化法治化正規化建設的指導意見》，并配套制定深化片區協作、鄉鎮紀委履職清單、村務監督委員會工作指引等方面制度，推動監督下沉、落地、見效，為全面從嚴治黨向基層延伸注入強勁動力。

　　配強人員深化協同，實現監督力量“攥指成拳”

　　“全鎮28個行政村、3.7萬人口，鎮紀委僅1名書記和1 名專干，人單力薄，工作起來有心無力。”甘州區沙井鎮紀委書記邵強談到鄉鎮紀委工作面臨的困難時說。

　　作為河西走廊中部的農業大市，全市65個鄉鎮（街道）紀檢監察機構肩負著監督7.1萬余名黨員干部的重任。

　　為解決監督力量不足的問題，市紀委監委與市委組織部、市委編辦等部門銜接，明確提出按照鄉鎮類別，在核定的行政編制總額內配備鄉鎮紀檢監察干部，一類鄉鎮不少于5人，二類鄉鎮不少于4人，三類鄉鎮不少于3人，街道紀工委統一按照不少于4人的標準配備紀檢監察干部。

　　市紀委監委加強鄉鎮紀檢監察工作規范化法治化正規化建設1+N制度體系。

　　基層監督點多、線長、面廣，涉及領域廣，監督事項多，必須攥指成拳、形成合力。全市六縣區紀委監委均建立了片區協作機制，對加強縣域內紀檢監察力量統籌起到了積極作用。但實踐中，也還存在縣區紀委監委對片區協作的指導督促不夠、協作效能未充分發揮等問題。

　　對此，市紀委監委制定《張掖市鄉鎮紀檢監察機構片區協作工作辦法》，對片區協作的啟動情形、協作內容、協作方式等予以明確，積極推行“1名班子成員+1個紀檢監察室+1個派駐機構+N個鄉鎮紀委”的片區協作模式，實現統一指揮協調、統一力量調配、統一線索管理、統一安全監管的“四統一”模式，采取指定管轄、提級直查、聯合監督、交叉辦案等方式，有效破解人情干擾、業務不精、力量不足等難題。

　　建好陣地厘清職責，打造群眾身邊“紀委監委”

　　“因受辦公條件制約，鄉紀委的辦公室同時也是信訪接待室和談話室，開展工作很不方便。”甘州區花寨鄉紀委書記楊坤說。

　　為解決鄉鎮紀檢監察機構陣地建設不足的問題，市紀委監委制定《張掖市鄉鎮紀檢監察機構辦公場所標準化建設指引》，按照統一機構名稱、統一標牌標識、統一辦公場所、統一辦公辦案裝備、統一經費保障、統一檔案管理等“六統一”的要求，對原有辦公場所升級改造，并與財政部門銜接，將鄉鎮紀委工作經費列入縣區年度財政預算，予以保障。

　　高臺縣合黎鎮紀委工作人員結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入田間地頭了解產業發展農民增收情況。

　　為提升基層紀委辦案質效，市紀委監委制定出臺《張掖市鄉鎮紀委派出監察室監督執紀執法工作辦法》，從信訪舉報和線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、審理處分等方面明確操作規范。同時，為厘清職能職責，探索制定張掖市鄉鎮紀檢監察機構履職清單，從政治監督、日常監督、審查調查、問責處置、廉政教育、自身建設等方面，對鄉鎮紀委該干什么、不該干什么劃定“標尺”。

　　抓好培訓建強隊伍，鍛造過硬基層“紀檢鐵軍”

　　“目前鄉鎮紀委新手較多,他們在入職前,基本沒有接受過系統的崗位培訓,缺乏監督辦案能力,工作中存在本領恐慌。”市紀委監委組織部負責同志指出目前基層紀檢監察干部隊伍的困境。

　　6月23日至27日，一場聚焦基層監督的實戰練兵在甘肅高臺干部學院舉辦。通過專題輔導、情景教學、黨性實踐、研討交流等多種形式，為全市65名鄉鎮（街道）紀（工）委書記“充電蓄能”。 

　　“這次培訓，我從中學習到了很多業務技能，對如何做好鄉鎮紀檢監察工作有了新的思路。”民樂縣新天鎮紀委書記吳東感說。

　　6月27日，為期5天的全市鄉鎮（街道）紀（工）委書記履職能力提升培訓班在甘肅高臺干部學院結業。

　　在加強專業知識培訓的同時，市紀委監委機關會同市委組織部、市委編辦制定了《關于進一步加強鄉鎮紀檢監察隊伍建設的具體措施》，采取上掛下派交流鍛煉、以案以會代訓、結對幫帶指導、協作辦案等方式強化實戰實訓，有力提升鄉鎮紀檢監察干部履職能力和工作質效。今年上半年，全市鄉鎮紀委共處置問題線索325件，立案149件，其中自辦案件93件。

　　數據賦能激發活力，打通村級監督“前哨探頭”

　　村務監督委員會是基層監督的“神經末梢”，但調研發現，村務監督委員會存在“重設立、輕管理”等問題。

　　為此，市紀委監委把推動鄉鎮紀委和村務監督委員會工作有效銜接作為切口，與組織、社會工作、民政等部門聯合印發《張掖市村務監督委員會工作指引（試行）》，明確村務監督委員會職責權限、監督重點、監督方式、制度機制和履職保障等。目前，全市836個行政村中， 95%的村實現了村黨組織紀檢委員兼任村務監督委員會主任，鄉鎮紀委通過組織培訓、交叉檢查等方式，督促村務監督委員會主任積極履職，實現監督信息互通、工作程序契合、監督效果疊加。

　　6月30日，臨澤縣新華鎮紀委召開全鎮村務監督委員會主任月例會。

　　近日，一場別開生面的村務監督委員會主任月例會在臨澤縣新華鎮政府二樓會議室召開。會上，全鎮11名村務監督委員會主任圍繞半年來的工作述職，鎮紀委書記一一點評，并對下一步開展好村務監督工作作出安排。

　　“這次例會，不僅為我們提供了總結工作、交流學習的平臺，也進一步增強了開展監督的積極性和責任心。”新華鎮勝利村村務監督委員會主任王希祥說。

　　與此同時，全市紀檢監察機關持續深化基層智慧監督，推動基層監督方式轉變、提檔升級。山丹縣紀委監委搭建“123”智慧監督云平臺，鏈接“12388”舉報平臺，集成小微權力“監督一點通”平臺、甘肅省鄉村振興監督信息平臺，貫通“12345”市民熱線、縣行政效能監督平臺和廉情監督熱線，并將全縣8個鄉鎮、111個行政村、12個社區工作人員、村“兩委”、社長等全部納入監督范圍，打造全域覆蓋、陽光公開的監督環境，實現“大事不出鄉、矛盾不上交”。（供稿 呂鐵軍 編輯 張莉）