學紀知紀明紀守紀丨大力發揚密切聯系群眾作風

　　圖為近日，貴州省貴陽市南明區委巡察辦工作人員到太慈橋街道開展巡察壩壩會，面對面了解群眾真實訴求，推動解決群眾急難愁盼問題。曹宸 攝

　　特邀嘉賓

　　莫少華 廣西壯族自治區紀委監委第六監督檢查室主任

　　鄭建國 貴州省貴陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　趙兵輝 河南省林州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　密切聯系群眾是我們黨在長期奮斗中形成的三大作風之一。新時代新征程大力發揚密切聯系群眾作風有何重要意義？當前，漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等問題仍不同程度存在，表現有哪些？如何動真碰硬，深入查擺、集中整治漠視侵害群眾利益問題，以實際成效讓群眾可感可及？廣大黨員干部如何進一步增強為民意識、改進方式方法，提高群眾工作水平？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　新時代新征程大力發揚密切聯系群眾作風有何重要意義？

　　莫少華：新時代新征程，我們要一以貫之發揚密切聯系群眾的作風，最大限度地匯集民智、凝聚民心、順應民意，依靠人民群眾不斷創造新的歷史偉業。

　　密切聯系群眾是鞏固黨的執政根基的必然要求。習近平總書記強調，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。”我們黨靠密切聯系群眾起家，同樣要靠密切聯系群眾實現長期執政。新時代新征程，我們要緊緊依靠人民創造歷史偉業，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

　　密切聯系群眾是踐行黨的性質和宗旨的重要方法。習近平總書記強調，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”早在延安時期，我們黨就提出全心全意為人民服務的根本宗旨并寫入黨章，要求黨的干部“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，形成了“只見公仆不見官”的生動局面。不論過去、現在和將來，我們都要始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，牢記初心使命，踐行根本宗旨，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。

　　密切聯系群眾是縱深推進全面從嚴治黨的現實需要。習近平總書記強調，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”黨的十八大以來，黨中央從制定和實施中央八項規定開局破題，深入推進全面從嚴治黨，積極回應群眾期盼，下大氣力解決影響百姓舒適度、滿意度的歪風積弊，有力滋養了黨和群眾的血脈深情。新征程上，必須縱深推進全面從嚴治黨，堅決糾治形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾，嚴厲懲治損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　鄭建國：密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢。當前正值以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，發揚這一作風具有重要意義。

　　一是推進新的歷史偉業的必然要求。習近平總書記指出，“黨要繼續經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，就必須始終密切聯系群眾。”歷史證明，只要堅定不移踐行黨的群眾路線，我們黨就能贏得人民群眾信任擁護，就能取得革命、建設、改革的勝利。新時代新征程，要領導人民以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，必須大力發揚密切聯系群眾的作風，依靠人民群眾不斷創造新的歷史偉業。

　　二是推動政策落地見效的重要保障。習近平總書記指出，“人民群眾身處實踐最前沿，對實踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧”。密切聯系群眾有助于增強政策的針對性和有效性。新時代新征程，我們面臨諸多新問題和新挑戰，在政策的制定和實施上需要充分考慮群眾的實際需求，必須通過深入群眾開展調查研究，精準把握不同群體的真實想法和期望，為科學制定政策提供重要依據，確保把黨的各項工作真正做到群眾心坎上。

　　三是破解作風頑疾的關鍵抓手。習近平總書記深刻指出，“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題”，強調“加強作風建設必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵”。黨的十八大以來，黨中央雷厲風行抓作風建設，出發點和落腳點就是保持黨同人民群眾血肉聯系。這些年來，黨員干部的宗旨意識、群眾觀念得到了強化，黨群干群關系更加密切，但面對黨情、國情、世情的深刻變化，我們仍面臨著脫離群眾的危險。今年，黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，其中重要的一個目的就是引導黨員、干部錘煉黨性、提高思想覺悟，密切黨群干群關系，以作風建設新成效推動保持黨的先進性純潔性、不斷贏得人民群眾信任擁護，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障。

　　當前，漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等問題仍不同程度存在，表現有哪些？這些行為可能承擔哪些紀法責任？

　　莫少華：當前，漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等問題仍然不同程度存在，具體來說有以下表現。

　　漠視群眾的問題。一些黨員干部服務意識不強，不作為、慢作為、假作為，主要表現有：窗口崗位等直接服務群眾的干部口大氣粗，對來辦事的群眾態度冷淡；群眾有事詢問只說“不能辦”，不說“怎么辦”，讓群眾辦事來回跑；不喜歡與群眾打交道，對群眾反映的問題不愿深入了解；對群眾合理合法訴求不上心、不盡力，消極應付、敷衍搪塞，“手里掐著政策，桌上擺著文件”，就是不解決問題；習慣當“傳聲筒”“中轉站”，遇到群眾問題繞著走、碰到群眾難題往上交，導致群眾一些急難愁盼問題長期得不到有效解決。

　　脫離群眾的問題。一些黨員干部忽視群眾需求、脫離群眾、脫離實際，“跑上面多、跑基層少、與群眾遠”。主要表現有：不接地氣、高高在上，忽視群眾提出的問題和建議；不顧地方實際和群眾意愿，制定政策不深入調研、不征求群眾意見，“拍腦袋”決策；抓工作不關心群眾是否受益、是否歡迎，只想干“錦上添花”能給領導留下好印象的事，為群眾做“雪中送炭”的事少；下基層調研走馬觀花，下去就是為了出出鏡、露露臉，“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”。

　　侵害群眾利益的問題。一些黨員干部吃拿卡要、“雁過拔毛”，侵害群眾利益。主要表現有：在為群眾辦事中故意拖延不辦，刁難暗示，不給錢不辦事；“雁過拔毛”，從民生資金里“撈油水”“拿好處”，克扣、截留惠民富民資金，違規占用集體土地、集體資產；在行政執法中亂收費、亂罰款，等等。

　　趙兵輝：漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等行為“擱淺”了群眾的訴求，嚴重損害了黨群、干群關系，影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感，必須嚴肅處置。

　　在漠視群眾方面。若黨員干部對涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決，庸懶無為、效率低下；對群眾合理訴求消極應付、推諉扯皮；不會做群眾工作，對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響，弄虛作假、欺上瞞下，損害群眾利益；遇到群眾生命財產受到嚴重威脅，能救不救等，則違反群眾紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條、第一百二十七條等規定追究其黨紀責任。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條相關規定追究其政務責任。如果系黨組織或黨的領導干部在涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上態度冷漠，不作為、慢作為，使損害和侵占群眾利益問題得不到整治，可以依據《中國共產黨問責條例》第七條對其進行問責。

　　在脫離群眾方面。若黨員干部政績觀錯位，超越當地實際，罔顧當地群眾現實需求，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，則違反政治紀律，可以依據《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條的規定追究其黨紀責任。如果脫離群眾、脫離實際，搞形式主義、官僚主義，則違反《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條，若系公職人員，則違反《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條。如果是黨組織或黨的領導干部脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果的，可以依據《中國共產黨問責條例》第七條的規定對其進行問責。

　　在侵害群眾利益方面。若黨員干部在執行公務過程中亂收費、亂攤派，克扣群眾財物，辦理群眾事務時吃拿卡要；利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾；不按照規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權，則違反群眾紀律，可以依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十二條、第一百二十五條、第一百二十八條等規定追究其黨紀責任。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十七條、第三十八條的規定追究其政務責任。上述行為情節嚴重的，還可能觸犯刑法，構成受賄罪或濫用職權罪等職務犯罪。

　　如何動真碰硬，深入查擺、集中整治漠視侵害群眾利益問題，以實際成效讓群眾可感可及？

　　鄭建國：“蠅貪蟻腐”損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，人民群眾深惡痛絕。紀檢監察機關必須堅持把群眾反映強烈的突出問題作為整治重點，突出以辦案帶全局、以重點求突破，對侵害群眾利益的問題依規依紀依法嚴肅查處，形成強力震懾。

　　要深挖細查問題線索。聚焦“關鍵少數”和民生部門重點崗位、重要人員、重大事項，通過日常監督、專項監督、信訪舉報排查、部門系統聯查、民意輿情追查、以案挖案深查等方式，結合巡視巡察情況以及審計等部門的問題反饋，關注對村巡察、專項審計中可查性較強的問題，全面收集問題線索，持續拓寬案源，充分發揮“室組地”聯動、片區協作等機制，打好領導包案、督辦直辦、提級辦理等“組合拳”，從嚴查處群眾反映強烈的突出問題，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。

　　要持續強化糾風治亂。突出問題導向，聚焦群眾反映強烈的人、關心關切的事、關系自身的錢，始終堅持人民群眾反對什么，痛恨什么，就堅決糾治什么，緊盯“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等重點整治項目，緊盯為民辦事冷硬橫推、敷衍塞責等不擔當不作為問題，重拳糾治形式主義、官僚主義等作風頑疾，狠抓一批典型案例，推動以案促改促治，督促堵塞監管漏洞、完善制度機制，扎緊織密制度籠子，不斷鞏固治理成效。

　　要注重群眾可感可及。堅持監督執紀執法為民，聚焦生命健康財產、守牢安全紅線，聚焦基本生活保障、守牢基本民生底線，聚焦宜學宜居宜業、守護群眾安居樂業，持續推動解決群眾急難愁盼問題，突出抓好基礎性、普惠性實事，全力辦成辦好更多民生實事。同時，注重“開門整治”，深化“群眾點題”機制，邀請群眾參與、接受群眾監督、結果由群眾評價，讓群眾有更多獲得感。

　　趙兵輝：漠視侵害群眾利益的問題，看似事小錢少，但所啃食的是人民群眾的獲得感，侵蝕的是黨和政府的公信力。實踐中，可以從四個方面發力，著手查擺、集中整治漠視侵害群眾利益問題。

　　一是要開門搞監督，找準群眾急難愁盼問題。走好新時代群眾路線，堅持問需于民、問計于民，才能把準群眾脈搏、精準服務群眾。要堅持開門搞監督，暢通群眾反映問題渠道，通過強化一線調研、走村入戶等方式，充分傾聽群眾訴求；運用明察暗訪、專項監督、大數據分析等手段，加強與巡察機構以及審計、財政等部門的協作配合，廣泛收集侵害群眾利益的問題線索，確保集中整治切中要害、抓住關鍵。

　　二是要強化責任落實，推動同向發力。督促黨委政府扛牢主體責任，定期研究群眾反映強烈的突出問題，推進集中整治行動和長效機制建設，切實增強工作的系統性整體性。壓實教育、農業農村、醫療等與民生密切相關的職能部門監管責任，健全完善重要情況溝通會商、重大事項聯動處置、重點問題約談提醒機制，深入查糾行業系統突出問題。紀委監委切實履行監督專責，持續加大下沉督導、明察暗訪、帶案下訪等工作力度，及時發現、推動解決群眾反映強烈的突出問題。

　　三是要加大案件查辦力度，保持高壓懲治態勢。聚焦群眾反映強烈、久拖未決的問題，以領導包案、“室組地”聯動、片區協作等方式深入推進，深挖細查漠視侵害群眾利益的責任、作風和腐敗問題，對“蠅貪蟻腐”露頭就打、絕不姑息。密切關注惠民富民政策落實、鄉村振興項目推進、集體資產運營等關鍵領域，既查個案“點上突破”，更挖窩案“面上凈化”，以零容忍態度堅決斬斷侵害群眾利益的“黑手”。

　　四是要深化標本兼治，實現長效長治。以系統觀念推動“治當下”與“管長遠”相結合，“查、改、治”一體推進。通過制發紀檢監察建議書、工作提示函、問題整改通知書等方式，推動職能部門查找問題根源、補齊制度短板、堵塞監管漏洞，切實解決群眾反映強烈的、長期存在的頑瘴痼疾。比如，農村集體“三資”領域，通過建立健全制度，明確農村集體資金、資產、資源的管理和使用規范，強化職能部門監管職責，保障群眾權益，守好集體家底。

　　廣大黨員干部如何進一步增強為民意識、改進方式方法，提高群眾工作水平？

　　莫少華：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。走好新時代黨的群眾路線，需要黨員干部更加堅定地站穩人民立場，增進為民意識，改進方式方法，不斷提升工作效能，真正成為服務群眾的行家里手。

　　加強黨的創新理論學習。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，切實增強做好群眾工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要增強服務群眾意識，積極踐行黨的根本宗旨，把自己當作群眾的一員、把群眾的事當作自己的事，立足崗位職責，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，想方設法為群眾排憂解難。

　　改進工作作風。坐在辦公室碰到的都是問題，下去調研看到的全是辦法。廣大黨員干部要以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，帶頭改進工作作風，認真落實“四下基層”，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續走好新時代黨的群眾路線，著力推進涉及群眾利益的難題在一線破解、矛盾在一線化解、工作在一線落實。

　　強化科技賦能。當前，大數據、信息化等技術發展迅猛，群眾工作也在發生著深刻變化。廣大黨員干部要自覺研究和適應新形勢下群眾工作的新特點新要求，加強對科技手段的學習實踐，建立同群眾緊密聯系的線上溝通渠道，廣泛收集社情民意，通過互聯網等平臺向群眾解讀政策發布信息，及時回應群眾關切，解決群眾實際困難和問題，使服務群眾更加精準高效。黨組織要發揮戰斗堡壘作用，利用互聯網技術創新服務群眾模式，分級分類搭建政務服務熱線、社情民意專線等在線服務平臺，強化平臺管理監督，推動服務群眾工作模式轉型升級，推動社會治理精細化、數智化。

　　鄭建國：黨員干部只有堅持新時代黨的群眾路線，進一步改進群眾工作方法，帶頭落實“四下基層”，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　一是要面對面、傳聲音。習近平總書記深刻指出，“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”廣大黨員干部要把“宣傳黨的方針政策下基層”擺在突出位置，帶頭深學細悟黨的方針政策，以接地氣的方式，讓黨的政策深入人心，以豐富多彩、生動活潑的宣傳教育，推動黨的方針政策落地生根，真正讓黨的方針政策為群眾所掌握、化為群眾的自覺行動。

　　二是要心連心、解民憂。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。廣大黨員干部要始終站穩人民立場，聚焦就業、醫療、教育、養老等人民群眾關心關切的熱點焦點問題，多做順民意、暖民心、惠民生的實事好事。同時，還要注重尊重群眾首創精神，在群眾中獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，為科學決策提供重要依據，把工作真正做到群眾心坎里。

　　三是要實打實、強作風。習近平總書記深刻指出，“要樹牢造福人民的政績觀，帶頭走好新時代黨的群眾路線，糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，切實為基層減負，以作風轉變促工作落實。”廣大黨員干部要以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，把落實中央八項規定精神和加強作風建設的重要要求內化于心、外化于行，在新時代新征程走好群眾路線，以事不避難、義不逃責的擔當精神，求真務實、真抓實干的工作作風，善作善成、久久為功的恒久專注，破瓶頸、解難題、謀創新、促發展，真正把人民群眾的期望落實好、發展好。（中央紀委國家監委網站 劉一霖）