西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 劉姍

　　今年8月，《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩輕一免一重”清單（2025年版）》（下稱《清單》）正式印發(fā)實(shí)施，作為全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要制度創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展注入法治暖流，彰顯以規(guī)范執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　12月2日，省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)周璟就《清單》出臺(tái)的背景意義以及對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境起的作用作了詳細(xì)介紹。

　　周璟介紹，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需平衡“力度”與“溫度”。省生態(tài)環(huán)境廳緊扣法律法規(guī)，組織專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)與執(zhí)法骨干，梳理不予處罰事項(xiàng)，征集建議，借鑒10余省份經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)兩次研討、廣泛征求意見(jiàn)、規(guī)范合法性審核，確保《清單》合法實(shí)用。

　　《清單》由從輕、減輕、不予、從重4個(gè)子清單構(gòu)成，共65項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)首次”創(chuàng)新以精準(zhǔn)施策破解執(zhí)法難題。

　　《清單》首次出臺(tái)減輕行政處罰清單，鑒于執(zhí)法實(shí)踐中從輕與減輕處罰常難區(qū)分，生態(tài)環(huán)境部門為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)減輕處罰情形常未適用，《清單》明確13項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)，其中7項(xiàng)為應(yīng)當(dāng)減輕情形，6項(xiàng)為法定減輕情形細(xì)化，嚴(yán)格限定適用條件，推動(dòng)減輕處罰裁量適用。

　　《清單》首次區(qū)分“輕微不罰”與“首違不罰”，將不予處罰事項(xiàng)劃分為“輕微不罰”21項(xiàng)、“首違不罰”12項(xiàng)，“輕微不罰”針對(duì)“違法行為輕微并及時(shí)改正，無(wú)危害后果”情形，不設(shè)“首次”限制，要求徹底改正，再犯則依法處罰，“首違不罰”適用于“初次違法、危害輕微且及時(shí)改正”行為，以“兩年內(nèi)首次”為前提，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)“容錯(cuò)試錯(cuò)”包容，讓執(zhí)法更精準(zhǔn)。

　　《清單》首次設(shè)計(jì)量化罰款公式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)從輕、減輕、從重三套罰款計(jì)算公式，與全省生態(tài)環(huán)境“綜合執(zhí)法一體化管理系統(tǒng)”裁量計(jì)算器無(wú)縫銜接，從輕處罰公式將罰款鎖定在法定區(qū)間較低30%范圍內(nèi)，如某企業(yè)未按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)水污染物，按《水污染防治法》應(yīng)處2萬(wàn)—20萬(wàn)元罰款，若主動(dòng)消除危害后果依法從輕處罰，最終罰款4.4萬(wàn)元，減輕處罰公式將罰款換算到法定最低值50%至100%之間，從重處罰公式將罰款定位在法定區(qū)間較高30%范圍以震懾惡意違法，公式化計(jì)算杜絕“人情罰”“隨意罰”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。

　　在標(biāo)準(zhǔn)銜接上，將裁量基準(zhǔn)“原則性規(guī)定”轉(zhuǎn)化為“具體情形”；技術(shù)支撐上，為裁量計(jì)算器新增適配功能，輸入違法事實(shí)自動(dòng)匹配清單事項(xiàng)并生成計(jì)算結(jié)果；程序規(guī)范上，印發(fā)配套模板，要求執(zhí)法文書載明相關(guān)內(nèi)容，確保適用合法可操作。

　　《清單》提升執(zhí)法規(guī)范性，讓企業(yè)享受政策紅利。對(duì)執(zhí)法部門，“精準(zhǔn)執(zhí)法”提升公信力；對(duì)企業(yè)，“柔性執(zhí)法”減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，正面引導(dǎo)、包容審慎，讓企業(yè)知錯(cuò)能改；對(duì)營(yíng)商環(huán)境，“規(guī)范執(zhí)法”優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)安心生產(chǎn)。

　　周璟表示，下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將以《清單》實(shí)施為起點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新清單事項(xiàng)，強(qiáng)化培訓(xùn)與監(jiān)督，確保制度與時(shí)俱進(jìn)、落地不走樣。