建設(shè)造福人民的幸福河湖

原標(biāo)題：建設(shè)造福人民的幸福河湖

作者：劉小勇

保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)幸福河湖，以造福人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)人與河湖和諧共生。

造福人民是幸福河湖建設(shè)的根本要求，對長江、黃河等大江大河而言，空間維度上要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)同治理保護(hù)，時(shí)間維度上要統(tǒng)籌年際以及代際之間的可持續(xù)利用。維護(hù)河湖健康生命是基礎(chǔ)和前提，要綜合考慮河湖形成演化特點(diǎn)、水文特性、生態(tài)空間以及各類生物、非生物的適應(yīng)性，維持河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。人與河湖和諧共生是幸福河湖的本質(zhì)屬性，要處理好河湖治理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)幸福河湖，是新時(shí)代河湖治理的根本遵循，是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。從安全保障看，幸福河湖建設(shè)從流域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，開展山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，從源頭降低洪澇災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過河湖治理提高防災(zāi)減災(zāi)能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。從生態(tài)復(fù)蘇看，幸福河湖建設(shè)綜合考慮河道、水流、植物、動(dòng)物等生態(tài)系統(tǒng)各要素間的相互關(guān)系，對河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)性重構(gòu)，讓“白鳥一雙臨水立，見人驚起入蘆花”的河湖美景重現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，通過建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造以河湖水系為依托的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。從社會(huì)服務(wù)看，幸福河湖建設(shè)能更高質(zhì)量地為城鄉(xiāng)居民提供飲水、居住、休閑等公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。從文化傳承看，河湖是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，深入挖掘河流文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，賡續(xù)歷史文脈，展示中華民族自強(qiáng)不息的民族品格和奮斗精神。

水利部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，積極推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。去年12月，水利部會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門制定印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見》。貫徹落實(shí)意見明確的各項(xiàng)任務(wù)，還需強(qiáng)化四方面工作。

強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。把幸福河湖建設(shè)納入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中整體謀劃、通盤考慮。同實(shí)施國家“江河戰(zhàn)略”結(jié)合起來，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，一體推進(jìn)江河治理保護(hù)、資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承弘揚(yáng)等工作，構(gòu)建以江河為軸的高質(zhì)量發(fā)展空間格局。同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合起來，以河湖水系為紐帶，連通城鄉(xiāng)發(fā)展要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)河流特征打造本土化、特色化發(fā)展模式，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，維護(hù)河湖健康生命。完善河湖防洪排澇體系，積極推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的河湖防災(zāi)減災(zāi)體系。完善河湖生態(tài)保護(hù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水系連通、污染防治等工作，實(shí)現(xiàn)水清魚躍、岸綠景美。完善流域綜合治理體系，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，優(yōu)化地表水地下水資源空間配置，提高水資源節(jié)約集約利用水平，保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)生物棲息地，打造人與自然融合的復(fù)合系統(tǒng)。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極探索制度創(chuàng)新。創(chuàng)新“河湖+”“水利+”經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式，打造以河湖水系為依托的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系。探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，挖掘河湖的資源、生態(tài)、文化價(jià)值，增加經(jīng)濟(jì)收益。完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河流的資源與生態(tài)價(jià)值均衡利用。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同合作，持續(xù)推進(jìn)、久久為功。發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，中央財(cái)政積極支持幸福河湖建設(shè)。健全河湖長制責(zé)任體系，加大地方財(cái)政支持力度，優(yōu)化統(tǒng)籌不同部門項(xiàng)目資金安排，吸引社會(huì)資本參與，完善協(xié)同共治項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，讓越來越多的河湖水流活起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來，成為群眾家門口的“詩和遠(yuǎn)方”。

（作者：劉小勇，系水利部發(fā)展研究中心副主任）