“多校劃片”能為學區房降溫嗎

　　【新聞隨筆】

　　“多校劃片，六年一學位，北京天價學區房要降溫了！”近日，北京西城區確定實施“多校劃片”的消息一出，唱衰學區房的聲音不絕于耳。

　　如果學區房真降溫，那“多校劃片”政策效應也就實現了。“多校劃片”的政策設計，就是要降低學區房擇校功能。以前實行“單校劃片”入學，買學位房就可進對口熱門學校，導致學位房價格飆升。而“多校劃片”，學區里有熱門學校也有相對薄弱的學校，買了學區房不再能保證入讀熱門學校，是否能入讀看電腦隨機搖號結果，這就降低了學區房擇校功能，由此為學區房降溫。“六年一學位”也是出于同樣的初衷，避免炒作交易學區房。

　　早在多年前，教育部就提出在“目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方”，采取“多校劃片”入學措施。從全國各地實行“多校劃片”入學政策的效果看，“多校劃片”是否能起到抑制學區房熱、擇校熱作用，主要取決于實行這一政策后，各地是否有進一步推進義務教育均衡的實際行動。具體而言，就是調整義務教育資源配置方式，加大對薄弱學校投入力度，改善薄弱學校辦學條件。如果沒有進一步行動，“多校劃片”政策實際效果或將不理想。由于學區之間、學區內部學校之間依舊存在辦學質量、辦學條件差距，學生家長仍舊存在擇校焦慮，在整體辦學質量較高的學區，學區房價格或仍將居高不下。

　　“多校劃片”政策說到底只是過渡政策，是為推進義務教育均衡采取的技術手段。理想的義務教育階段學校就近入學，應該是“單校劃片”對口入學，這會減少擇校焦慮。實行“單校劃片”對口入學，卻沒有學位房熱、擇校熱，其前提是地區之間、學校之間沒有辦學質量與條件的明顯差距。因此，“多校劃片”是義務教育不均衡背景下采取的過渡措施，在實行“多校劃片”入學后，地方教育部門要以最終實現“單校劃片”為目標，盡快縮小學區內學校辦學差距，由此推進義務教育均衡。

　　值得注意的是，有一些地方政府以“多校劃片”入學來提高義務教育就近入學率（只要在對口學區入學，就算就近入學），并以此作為推進義務教育均衡的成就，對這種“偽均衡”有必要保持警惕。實現義務教育均衡，絕不會如此簡單輕松。筆者認為，評價一地義務教育是否均衡，可將當地是否有熱門學區房作為重要指標。推進義務教育均衡的力度越大，投資學區房的風險就越大，學區房不需要唱衰，自然就會降溫了。

　　在采取“多校劃片”“六年一學位”等技術手段治理擇校熱的同時，需要有更“硬核”的推進義務教育均衡舉措。這應該包括：強化省級財政統籌，從以區縣財政為主保障義務教育資源，改革調整為以省（市）級財政統籌義務教育資源，以此縮小區縣間義務教育資源差距；切實建立義務教育教師交流、輪換制，讓交流、輪換制度化、常態化。

　　2014年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出用3至5年實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化；城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。北京市也曾在2016年明確要求，在同一所學校任職或工作滿6年的正、副校長和教師，原則上要進行交流輪崗。但從現實看，我們距離建立常態化、制度化教師交流輪崗制度還有一定的差距。實行“多校劃片”后，讓同一學區的多校均衡發展，加強學區制管理，推進教師交流輪換是關鍵。

　　 （作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）