重慶市長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦國企領(lǐng)域項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“靠企吃企”等違紀(jì)違法行為。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在某區(qū)屬國有企業(yè)了解情況。徐強(qiáng) 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，著重抓好國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，持續(xù)深化政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”治理。監(jiān)督首先要明確靶向，深化國企領(lǐng)域監(jiān)督要緊盯哪些重點(diǎn)？對國企領(lǐng)域突出問題如何動真碰硬開展整治？怎樣鞏固拓展整治成果，助推國企高質(zhì)量發(fā)展？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　特邀嘉賓

　　吳德毅 廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任

　　白媛 黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

　　王恩勝 浙江省寧波市北侖區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　深化國企領(lǐng)域監(jiān)督要緊盯哪些重點(diǎn)？

　　吳德毅：習(xí)近平總書記高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，強(qiáng)調(diào)要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)深化國企領(lǐng)域監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵處，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，護(hù)航國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　盯緊“關(guān)鍵事”，在強(qiáng)化政治監(jiān)督上發(fā)力。要學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實(shí)“三新一高”、深化國資國企改革、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)做好監(jiān)督工作，確保國企發(fā)展不偏向、不越軌。同時，要將政治監(jiān)督嵌入國有企業(yè)重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)布局以及選人用人等全過程各方面，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)。強(qiáng)化巡視巡察整改監(jiān)督，嚴(yán)查整改不力、虛假整改，以實(shí)際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

　　盯住“關(guān)鍵人”，在強(qiáng)化國企各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督上發(fā)力。當(dāng)前，一些國企出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，根本原因在于有的國企“一把手”履行主體責(zé)任不力，重經(jīng)營輕黨建。要突出對國企各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，督促把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查看是否做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅決防止“一言堂”。健全任職談話、定期約談、述責(zé)述廉等制度，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等機(jī)制，筑牢權(quán)力運(yùn)行“防火墻”。

　　盯到“關(guān)鍵處”，在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督上發(fā)力。聚焦工程建設(shè)、招標(biāo)采購等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)背后的利益輸送、權(quán)力尋租問題；緊盯融資擔(dān)保領(lǐng)域，嚴(yán)管違規(guī)決策、盲目擔(dān)保行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；規(guī)范投資行為，遏制脫離主業(yè)盲目擴(kuò)張、違規(guī)決策投資亂象，守護(hù)國有資本安全；關(guān)注跨境業(yè)務(wù)，破解境外國有資產(chǎn)監(jiān)管難題，防范跨境腐敗風(fēng)險。

　　王恩勝：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，緊盯項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易、投融資管理等領(lǐng)域突出問題深化監(jiān)督。

　　強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理全流程監(jiān)督。當(dāng)前，國企改革已進(jìn)入深水區(qū)，混合所有制改革、股權(quán)多元化運(yùn)作、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、創(chuàng)新投資等市場活動日益頻繁。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要支持國企遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展經(jīng)營活動，又要堅決防止借改革之名行利益輸送之實(shí)的違紀(jì)違法行為。要建立國有資產(chǎn)管理全流程監(jiān)督機(jī)制，從事前論證、事中決策到事后評估開展全過程監(jiān)督。如在資產(chǎn)評估方面，重點(diǎn)關(guān)注評估機(jī)構(gòu)的選聘規(guī)范性、評估方法科學(xué)性、評估參數(shù)合理性等；在資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督信息披露、競價程序、交易對價的充分、公正及公允等事項(xiàng)。

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督。重點(diǎn)緊盯企業(yè)“一把手”和班子成員，督促其以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)思想淬煉，堅決扛起管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范履職用權(quán)行為，切實(shí)擔(dān)起示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對掌握資源分配權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、損害國企利益的行為。

　　注重分類施策精準(zhǔn)監(jiān)督。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，采取差異化的監(jiān)督策略。對處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，重點(diǎn)監(jiān)督市場化經(jīng)營中的合規(guī)性問題等；對承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的功能類國企，重點(diǎn)監(jiān)督重大項(xiàng)目投資決策和資金使用效益等。同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段特點(diǎn)，對處于快速擴(kuò)張期的企業(yè)重點(diǎn)防范盲目投資等風(fēng)險，對處于轉(zhuǎn)型升級期的企業(yè)重點(diǎn)防范資產(chǎn)流失等風(fēng)險，對處于重組整合期的企業(yè)重點(diǎn)防范制度“空檔期”等風(fēng)險。

　　對國企領(lǐng)域突出問題如何動真碰硬開展整治？

　　白媛：要始終堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)國企領(lǐng)域反腐敗斗爭，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　在突出重點(diǎn)上發(fā)力。緊盯國企“一把手”、班子成員和關(guān)鍵崗位人員，嚴(yán)肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法問題。堅持風(fēng)腐同查同治，對在商務(wù)活動中揮霍浪費(fèi)、講排場，公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)福利等頑瘴痼疾嚴(yán)查嚴(yán)治，全面凈化企業(yè)風(fēng)氣。

　　在拓展線索上加力。對近年來受理和調(diào)查摸排、案件查辦、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)的國企領(lǐng)域問題線索清倉起底。綜合運(yùn)用“信訪網(wǎng)電”等平臺廣泛接受群眾舉報，充分運(yùn)用日常監(jiān)管、專題審計、專項(xiàng)排查等成果，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。強(qiáng)化問題線索集體研判，精準(zhǔn)高效作出處置。

　　在深挖徹查上聚力。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，聚焦復(fù)雜疑難案件，深化運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案等模式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)、財政、審計、國資等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚攻堅合力，提升辦案質(zhì)效。堅持查辦案件與追贓挽損一體推進(jìn)，主動出擊、應(yīng)追盡追，全力挽回國有資產(chǎn)損失。

　　吳德毅：動真碰硬整治國企領(lǐng)域突出問題要在保持高壓懲治態(tài)勢、強(qiáng)化系統(tǒng)整治、提高查處能力上下功夫，以精準(zhǔn)有力的舉措提升整治效果。

　　以案件查辦為抓手，保持高壓震懾。要持續(xù)保持懲治國企領(lǐng)域腐敗的高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓，嚴(yán)查政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。緊盯國企各級“一把手”、班子成員和關(guān)鍵崗位人員，加大對新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)現(xiàn)和查處力度，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”以及特定關(guān)系人承攬業(yè)務(wù)等隱性利益輸送行為。堅持貪污賄賂、失職瀆職一起查，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失問題。

　　找準(zhǔn)整治切入口，精準(zhǔn)破解頑疾。選準(zhǔn)小切口，針對工程建設(shè)、招標(biāo)采購、投融資等方面存在的突出問題，實(shí)施“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”的系統(tǒng)整治，明確整治重點(diǎn)、責(zé)任主體和完成時限。創(chuàng)新“一領(lǐng)域一方案、一企業(yè)一舉措”模式，會同國資、審計等部門開展聯(lián)合檢查，集中力量攻克頑瘴痼疾。如，聚焦融資性貿(mào)易、投資擔(dān)保等領(lǐng)域存在的突出問題，通過靶向整治、精準(zhǔn)發(fā)力，有效遏制腐敗問題和不正之風(fēng)滋生蔓延。

　　強(qiáng)化協(xié)同辦案，提高查處質(zhì)效。依托“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，充分發(fā)揮“室”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，“組”近距離監(jiān)督、熟悉情況、方便線索核查，以及地方紀(jì)委監(jiān)委在人員力量、措施使用等方面的優(yōu)勢，高質(zhì)高效突破案件。完善制度機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作配合、措施使用等工作程序，進(jìn)一步暢通調(diào)查取證渠道，提高辦案效率。

　　怎樣鞏固拓展整治成果，助推國企高質(zhì)量發(fā)展？

　　王恩勝：當(dāng)前，國有企業(yè)面臨艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，將“管得住”與“放得開”有機(jī)結(jié)合，形成“嵌入式”監(jiān)督、“穿透式”監(jiān)管和“閉環(huán)式”整改相貫通的模式，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

　　以“嵌入式”監(jiān)督筑牢風(fēng)險防線。堅持全鏈條壓責(zé)，把監(jiān)督工作有機(jī)融入國企治理和經(jīng)營管理全過程，參加企業(yè)黨委“三重一大”會議，掌握重大決策情況，及時杜絕風(fēng)險隱患。堅持全方位監(jiān)督，建立定期會商機(jī)制，與國資等部門充分協(xié)商，形成監(jiān)督共識。堅持全周期管理，將監(jiān)督工作與企業(yè)內(nèi)控體系相結(jié)合，把廉潔要素嵌入業(yè)務(wù)流程。如，某集團(tuán)承接重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以推動建立覆蓋項(xiàng)目全周期的廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將監(jiān)督要求貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)等各環(huán)節(jié)。

　　以“穿透式”監(jiān)管深挖問題根源。目前，國企組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式日趨復(fù)雜，要想及時發(fā)現(xiàn)深層次問題，必須沿資金流向、業(yè)務(wù)鏈條、股權(quán)關(guān)系等開展深度追查。要堅持用科技手段助力監(jiān)督，以監(jiān)督貫通為重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)改、國資等部門，著力攻堅國企招標(biāo)采購、資金監(jiān)管、房產(chǎn)招租、融資擔(dān)保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)數(shù)字化真正取得實(shí)效。同時強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，開展巡視巡察、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)管等多部門合作，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和方法構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)管提質(zhì)增效。

　　以“閉環(huán)式”整改促進(jìn)系統(tǒng)治理。建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—提出建議—督促整改—跟蹤問效—完善制度”的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，每查處一起案件或完成一項(xiàng)監(jiān)督，都要深入剖析個案或問題背后的體制機(jī)制漏洞，向國企黨委和主管部門提出針對性的意見建議，建立臺賬、定期回訪，確保整改落實(shí)到位。如針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的國企規(guī)模以下招投標(biāo)監(jiān)管力度相對薄弱問題，推動建立產(chǎn)權(quán)交易中心和陽光平臺，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)現(xiàn)一個問題”到“規(guī)范一類事項(xiàng)”，達(dá)到“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

　　白媛：堅持以改革精神靶向整治、系統(tǒng)施治，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與完善制度、促進(jìn)治理有機(jī)結(jié)合，深化一體推進(jìn)“三不腐”，構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)的“立體式”監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資本保值增值奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化權(quán)力制約。持續(xù)完善國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常監(jiān)督管理機(jī)制，通過情況溝通、約談提醒、談心談話、廉政檔案核查等方式，全方位了解國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要情況，督促其廉潔自律并履行好“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察、審計、財會、統(tǒng)計等各類監(jiān)督的貫通融合，不斷提升對國企監(jiān)督的精準(zhǔn)度有效性。

　　強(qiáng)化源頭預(yù)防。結(jié)合案件暴露出的問題，深入剖析癥結(jié)原因，針對融資投資、招標(biāo)采購、資金使用、資產(chǎn)處置、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，督促國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門查漏補(bǔ)缺、整章建制，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，推動健全違規(guī)經(jīng)營投資和國有資產(chǎn)流失監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)國資監(jiān)管效能不斷提升。

　　強(qiáng)化夯基固本。賡續(xù)國企優(yōu)良傳統(tǒng)，積極宣傳先進(jìn)模范事跡，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。深化警示教育，加強(qiáng)對國企“一把手”、年輕干部和新提拔干部等重點(diǎn)群體的紀(jì)律教育，充分運(yùn)用國企典型案例警醒教育身邊人。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)國企結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，把廉潔文化有機(jī)融入企業(yè)文化，為國企健康發(fā)展注入廉動力。

　　體悟

　　國有企業(yè)管理大量國有資產(chǎn)，其廉潔高效運(yùn)行是確保國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。實(shí)踐中，必須持續(xù)加大監(jiān)督力度，整合各類監(jiān)督力量，緊盯國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、選人用人等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過列席重要會議、開展專項(xiàng)檢查、大數(shù)據(jù)分析研判等方式開展“嵌入式”監(jiān)督，推動“關(guān)鍵少數(shù)”扛牢責(zé)任，以上率下廉潔用權(quán)，嚴(yán)防違規(guī)干預(yù)、違規(guī)決策等問題。結(jié)合國有企業(yè)各自發(fā)展特點(diǎn)和廉潔風(fēng)險點(diǎn)，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，有針對性制定監(jiān)督措施，及時糾偏正向，推動企業(yè)不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險防控體系，形成靠制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。同時，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，深挖徹查靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等違紀(jì)違法行為，形成有力震懾，持續(xù)凈化企業(yè)政治生態(tài)和營商環(huán)境。

　　（葉青 廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善中發(fā)揮著重要作用。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委在國企領(lǐng)域系統(tǒng)整治中充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌財政、審計、巡察等專業(yè)力量，建立健全信息溝通、線索移送等工作機(jī)制，督促開展自查自糾、強(qiáng)化案件查辦、梳理廉潔風(fēng)險，以案促改推動查漏補(bǔ)缺，助力提升國企風(fēng)險防控能力和治理效能。經(jīng)過持續(xù)深入的系統(tǒng)整治，我深切感受到，行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和國企主體責(zé)任落得更實(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度機(jī)制日益完善，國企黨員干部守護(hù)國有資產(chǎn)安全的意識增強(qiáng)了、能力提高了、信心更足了、底線更清了，將更多的精力用在謀劃創(chuàng)新發(fā)展、提升核心競爭力、保障和改善民生上。

　　（袁曉松 黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長）

　　國企領(lǐng)域監(jiān)督整治絕非一時之功，要做到監(jiān)督融入、施策精準(zhǔn)、協(xié)同聯(lián)動。對于重大決策、資本運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，光坐在辦公室看材料摸不清實(shí)情，得沉到項(xiàng)目現(xiàn)場、摸清經(jīng)營流程，把監(jiān)督嵌入企業(yè)治理的每一環(huán)，才能讓監(jiān)督真管用。不同國企的廉潔風(fēng)險點(diǎn)不一樣，為了做到精細(xì)化監(jiān)督，我們對不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同功能國企的黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行深入分析，既梳理共性問題，也研判個性問題，對不同的國企采取不同的監(jiān)督方案，一把鑰匙開一把鎖。同時，監(jiān)督不能單打獨(dú)斗，更不能替主管部門包辦，要協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、同頻共振，做到線索互移、信息共享、整改共督，擰成一股繩。堅持在查處違紀(jì)違法問題的同時做好挽損工作，推動規(guī)范經(jīng)營，守好護(hù)好國有資產(chǎn)。

　　（鄭瑋 浙江省寧波市北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長）

　　（作者 劉一霖）