江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠民富民政策落實情況，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線聽民聲察民意，著力發(fā)現(xiàn)政策落實中的作風(fēng)和腐敗問題。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在某農(nóng)業(yè)項目現(xiàn)場了解情況。邱雅婷 攝

　　特邀嘉賓

　　鄭繼孝河南省鄭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

　　章樹軍江蘇省無錫市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

　　車楊四川省彭州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，“緊盯黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興、惠民富民、防止規(guī)模性返貧致貧等方面政策措施落實情況，對反映群眾身邊腐敗問題線索加強督辦，對貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等行為嚴(yán)懲不貸，堅決斬斷伸向群眾利益的‘黑手’。”惠民富民政策旨在提高人民群眾的生活質(zhì)量和民生福祉,確保這些政策落到實處要重點注意哪些方面？當(dāng)前，惠民富民政策落實中存在哪些群眾反映強烈的突出問題？如何緊盯人民群眾急難愁盼問題強化監(jiān)督，破除惠民富民政策落實中的難點堵點？怎樣加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用心用情為人民群眾辦實事、好事？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。

　　惠民富民政策旨在提高人民群眾的生活質(zhì)量和民生福祉,確保這些政策落到實處要重點注意哪些方面？

　　鄭繼孝：國家出臺的惠民富民政策涵蓋多個方面，如社會保險政策、促進就業(yè)政策、教育惠民政策、醫(yī)療惠民政策、住房保障政策，等等，這些政策涵蓋了多個領(lǐng)域，旨在提高人民群眾的生活質(zhì)量和民生福祉。

　　惠民富民政策中涉及相當(dāng)豐富的補貼種類，涵蓋了多個領(lǐng)域，且根據(jù)工作形勢任務(wù)不斷調(diào)整變化。當(dāng)前主要包括農(nóng)村補貼、農(nóng)業(yè)補貼、教育補貼、醫(yī)療補貼、就業(yè)補貼、住房補貼等。其中，農(nóng)村補貼包括土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)村就業(yè)保險補貼、農(nóng)村危房改造補貼等；農(nóng)業(yè)補貼包括良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等；教育補貼包括教育經(jīng)費補貼、農(nóng)村義務(wù)教育補助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼等；醫(yī)療補貼包括醫(yī)保補貼、醫(yī)療救助補貼等；就業(yè)補貼包括創(chuàng)業(yè)扶持補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、就業(yè)困難人員就業(yè)援助補貼等；住房補貼包括公租房補貼、棚戶區(qū)改造補貼、購房補貼等。惠民富民政策中涉及的各類補貼金額大、名目多、涉及面寬，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。確保國家惠民富民政策精準(zhǔn)落地，不僅是各級黨委政府加強保障和改善民生、推動實現(xiàn)共同富裕的重點任務(wù)，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化日常監(jiān)督的重點領(lǐng)域。

　　在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記提出要在加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平，強調(diào)要在共同富裕上積極探索總結(jié)經(jīng)驗，傳遞出以更大力度增進民生福祉的鮮明信號。鄭州市堅持樹牢人民至上理念，全面落實黨中央決策部署和省委部署，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜，全面完成省、市重點民生實事，努力讓“民生愿景”成為“幸福實景”。

　　章樹軍：惠民富民政策是黨和國家為促進社會發(fā)展、保障民生福祉而制定的一系列政策舉措，能否落到實處直接影響人民群眾的獲得感和幸福感。好政策要取得好效果，關(guān)鍵在于強化各方職能，明確各方定位，既各負(fù)其責(zé)，又凝聚合力，推動政策落到實處、見到實效。

　　在黨委層面，要吃透精神，因地制宜。各地經(jīng)濟社會發(fā)展類型和水平存在差異，文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)、社會治理等也各有特點。必須堅持吃透政策精神與把握本地實際有機結(jié)合，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)群眾急難愁盼問題，因地制宜細化落實政策措施，確保國家惠民富民政策既走穩(wěn)“最初一公里”，更到達“最后一公里”。

　　在職能部門層面，要各司其職、主動履責(zé)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，找準(zhǔn)惠民富民政策落實的最佳切入點、突破口，破除制約政策落實的瓶頸障礙，更加高效、更有質(zhì)量地把政策落到實處。同時，注重加強部門協(xié)作配合，有效整合民政、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)平臺資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一次申請、辦多件事”，探索構(gòu)建資金撥付全流程跟蹤系統(tǒng)，跑出政策落實“加速度”。

　　在黨的基層組織層面，要加強宣傳、跟蹤反饋。一方面，加強宣傳引導(dǎo)，開展立體式宣傳解讀，綜合運用村居會議、公告欄、宣傳冊以及互聯(lián)網(wǎng)等方式解讀惠民富民政策。另一方面，要加強跟蹤反饋，注重收集群眾意見建議，及時將政策落實中存在的問題向上反饋，在“頂層設(shè)計”和“基層落實”之間搭建溝通橋梁。

　　在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)層面，要立足職責(zé)，加強監(jiān)督。持續(xù)加強對惠民富民政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點聚焦教育、醫(yī)保、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門責(zé)任落實情況，聚焦信息采集、資料申報、審核批準(zhǔn)、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，持續(xù)跟進監(jiān)督。推動完善基層監(jiān)督體系，綜合運用審計、財政、司法等監(jiān)督成果，深挖細查問題線索背后的作風(fēng)和腐敗問題。持續(xù)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加大探索實踐，提升監(jiān)督質(zhì)效，推動將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　當(dāng)前，惠民富民政策落實中存在哪些群眾反映強烈的突出問題？

　　章樹軍：惠民富民政策落實效果好不好直接關(guān)系群眾切身利益，社會關(guān)注度高、牽涉面廣。從各地查處的該領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題來看，主要集中在以下幾個方面：

　　一是違規(guī)套取侵占專項資金。惠民富民資金項目種類繁多、管理部門眾多、涉及范圍廣。以民生專項資金為例，項目種類多達數(shù)十種，覆蓋民政、醫(yī)療、教育、社保、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多個部門。在申報環(huán)節(jié)，有的利用職權(quán)或影響力，偽造資料、虛報信息、違規(guī)為親友申報；在審核環(huán)節(jié)，有的對政策理解不到位，材料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使一些不符合條件的人違規(guī)通過審核；在發(fā)放環(huán)節(jié)，有的偽造簽字、虛造電子銀行發(fā)放單，貪污侵占、騙取套取、截留挪用。從涉案金額來看，相關(guān)案件單筆金額一般不大，但呈現(xiàn)出“螞蟻搬家式”的特點，作案次數(shù)多、持續(xù)時間長，性質(zhì)惡劣。

　　二是違規(guī)插手干預(yù)惠民富民工程建設(shè)。工程建設(shè)是惠民富民政策落實的重要內(nèi)容，群眾普遍關(guān)心、長期關(guān)注。但是，少數(shù)黨員干部卻借相關(guān)工程項目為自己創(chuàng)造“發(fā)財”機會，有的利用分管相關(guān)領(lǐng)域的便利條件，收取禮品禮金甚至是賄賂，為請托人承攬工程提供幫助；有的通過規(guī)避工程招標(biāo)“撈好處”，以拆分項目方式使工程預(yù)算低于招標(biāo)門檻，進而暗箱操作謀取私利；有的在工程監(jiān)管中“打折扣”，降低監(jiān)管力度，從中收受好處。此類違紀(jì)違法行為具有一定的隱蔽性，需要依靠更好形成監(jiān)督合力揭開“隱身衣”。

　　三是部分干部作風(fēng)不實能力不足。政策落實靠干部，干部作風(fēng)不實、能力不足，行動遲緩、推諉扯皮，是政策落地的最大“攔路虎”。有的政績觀出現(xiàn)偏差，重眼前、輕長遠，重個人、輕集體，熱衷搞形式主義、過分追求顯績。有的對群眾態(tài)度冷漠、對群眾訴求漠不關(guān)心、做群眾工作方法粗暴簡單，甚至吃拿卡要、與民爭利。有的能力水平不夠，政策宣傳不廣泛、不全面，發(fā)動不徹底，群眾知曉率低；有的不擔(dān)當(dāng)、不盡力、行動緩慢，使惠民富民政策落實不及時。這類問題，本質(zhì)是黨性問題，治理起來必須常抓不懈、久久為功。

　　車楊：總體來看，這些問題主要呈現(xiàn)“三多”特征，即涉及部門多、利益鏈條多、群眾訴求多。從環(huán)節(jié)看，問題可能發(fā)生在配套政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個過程，涉及財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，崗位涵蓋審批、執(zhí)行、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在審批環(huán)節(jié)，一些項目的審批權(quán)相對集中在個別部門或者個別科室，個別企業(yè)、中介機構(gòu)和黨員干部相互勾結(jié)，形成“利益共同體”，導(dǎo)致權(quán)力濫用風(fēng)險加大。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，個別鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨員干部通過弄虛作假方式套取資金，利用職務(wù)之便謀取私利，導(dǎo)致資金流失。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門監(jiān)管力度不夠，信息不對稱、發(fā)現(xiàn)問題難，導(dǎo)致違規(guī)行為時有發(fā)生，群眾反映強烈。

　　在方式手段上，相關(guān)違紀(jì)違法行為日趨隱蔽，手段更加智能，查處難度加大。個別經(jīng)辦人員利用職務(wù)便利，由直接截留變?yōu)樘摿虚_支，由自己收受變?yōu)樗舜铡Ｓ械墓芾砣藛T利用系統(tǒng)漏洞，通過數(shù)據(jù)清洗掩蓋違規(guī)痕跡，借助第三方平臺轉(zhuǎn)移資金。

　　針對上述新情況新表現(xiàn)，必須著力構(gòu)建“全鏈條”監(jiān)督體系，以數(shù)字賦能提升監(jiān)管效能、治理效能，全力守好惠民富民政策落實“最后一公里”。

　　如何緊盯人民群眾急難愁盼問題強化監(jiān)督，破除惠民富民政策落實中的難點堵點？

　　鄭繼孝：要進一步樹牢人民至上理念，堅持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民，堅持辦案和整治同步謀劃、一體推進，著力完善全鏈條監(jiān)督機制，下大氣力集中解決一批影響惠民富民政策落實的問題，以實際成效回應(yīng)群眾期盼。

　　注重協(xié)同聯(lián)動，壓實監(jiān)管責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步扛牢監(jiān)督責(zé)任，壓緊黨委政府主體責(zé)任、壓實職能部門監(jiān)管責(zé)任。督促職能部門梳理本行業(yè)本領(lǐng)域本條線的各項惠民富民政策，拿出有力措施全面排查本行業(yè)、本領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，逐項建立問題臺賬，制定有針對性的整改整治措施。要堅持“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”結(jié)合，綜合運用暗訪調(diào)研、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在單位黨組會商等措施，及時掌握被監(jiān)督單位、部門工作開展情況，深入查找、定期評估短板弱項和風(fēng)險隱患，強化分析研判、適時約談提醒，有針對性地提出意見建議，推動被監(jiān)督單位強化責(zé)任意識，主動擔(dān)當(dāng)作為，破除惠民富民政策落實“中梗阻”問題。

　　加大辦案力度，保持高壓態(tài)勢。要持續(xù)健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計、巡視巡察、財會、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同機制，綜合運用信訪舉報排查、部門系統(tǒng)聯(lián)查、數(shù)據(jù)比對篩查等方式，聚焦重點民生領(lǐng)域，緊盯惠民富民政策資金劃撥、審批、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深挖問題線索，打好包案督導(dǎo)、片區(qū)協(xié)作、提級監(jiān)督、交叉檢查“組合拳”，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓補貼等違紀(jì)違法行為，集中突破一批有影響有分量的重點案件。

　　深化整改整治，確保常態(tài)長效。要樹牢系統(tǒng)治理理念，以清單化、項目化方式糾治頑瘴痼疾，堅持一案一總結(jié)、一案一整改，深挖突出問題、典型案件背后的深層次制度機制、思想根源等問題，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、開展常態(tài)化紀(jì)律教育、督促系統(tǒng)性建章立制等，做深以案促改促治。定期開展“回頭看”，對群眾反映強烈、信訪舉報量較多、案件高發(fā)的地區(qū)、部門進行政治生態(tài)分析研判，督促相關(guān)部門、地區(qū)強化整改整治，形成問題交辦處置閉環(huán)，有力保障各項惠民富民政策精準(zhǔn)、有效落實到位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　車楊：用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，是強化基層監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為基層監(jiān)督的“前哨站”，要始終聚焦直接關(guān)系民生福祉的領(lǐng)域和行業(yè)，嚴(yán)肅查處啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”，有效解決群眾反映強烈的突出問題，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實際行動推動惠民富民政策落地見效，讓廣大群眾真切感受到公平正義就在身邊，正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊。

　　一是堅持辦案引領(lǐng)，深挖問題根源。辦案是最有力的監(jiān)督，要強化案件查辦，始終保持高壓態(tài)勢，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。通過數(shù)據(jù)比對、專項檢查、走訪群眾等方式，重點篩查惠民富民政策落實中的異常情況，從群眾最不滿意的領(lǐng)域切入，哪里問題突出就重點查哪里，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，集中力量查辦典型案件，做到既查具體問題，也深挖細查問題背后的“責(zé)、風(fēng)、腐”，更要查找執(zhí)行政策的“中梗阻”。

　　二是強化問題整改，破解堵點難點。堅持邊辦案、邊分析、邊總結(jié)，在辦案過程中同步開展個案挖掘、類案分析，查找問題癥結(jié)，建立問題整改臺賬，明確責(zé)任單位、整改措施和時限，實行銷號管理，對整改不力、虛假整改的嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，在找準(zhǔn)問題和癥結(jié)的基礎(chǔ)上，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，抓實督促整改、跟蹤問效，不斷提高精準(zhǔn)性、規(guī)范性、實效性。

　　三是注重系統(tǒng)治理，推動長效常治。針對案件暴露出的政策漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，推動完善資金審批、公開公示、動態(tài)核查等制度，壓縮權(quán)力任性空間。充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督，暢通舉報渠道，在村社設(shè)置監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點，方便群眾反映政策落實中的問題；對惠民富民相關(guān)項目引入群眾監(jiān)督員，從設(shè)計到驗收全程聽取民意，推動形成群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報信任的良性循環(huán)。

　　通過強化辦案震懾、抓實整改責(zé)任、深化源頭治理，“查、改、治”一體推進，確保惠民富民政策真正暖到群眾心里。

　　怎樣加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用心用情為人民群眾辦實事、好事？

　　章樹軍：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，關(guān)鍵要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，用心用情用力為人民群眾辦實事、好事，重點抓好四個方面：

　　一是加強政治建設(shè)。提升基層黨員政治能力，使其深刻領(lǐng)會國家惠民富民政策背后的政治考量、政治立場、政治要求，做到眼睛亮、見事早、行動快。加強組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，通過開展對村（社區(qū)）巡察、黨內(nèi)政治生活狀況專項檢查等，不斷強化黨組織在基層各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。嚴(yán)把選人用人關(guān)，結(jié)合村（社區(qū)）換屆工作，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，持續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用。

　　二是加強作風(fēng)建設(shè)。強化監(jiān)督檢查，聚焦涉及群眾切身利益、群眾反映最強烈的重點領(lǐng)域強化監(jiān)督，嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”，深化促改促治。堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，既宣傳培樹勤廉典型，又注重運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，引導(dǎo)基層黨員干部做到見賢思齊、見不賢而自省。切實為基層“減負(fù)松綁”，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部將更多時間和精力投入真抓實干中。

　　三是加強能力建設(shè)。抓實教育培訓(xùn)，緊貼組織需求、崗位需求、干部需求，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，精心設(shè)置培訓(xùn)課程，高質(zhì)量開展教育培訓(xùn)，推動破解基層干部“不會干、不想干”問題。深化科技賦能，進一步加大資源整合，打破數(shù)據(jù)壁壘，通過打造綜合服務(wù)平臺，為惠民富民政策落實插上科技“翅膀”。

　　四是完善監(jiān)督體系。推動構(gòu)建黨組織全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、各類監(jiān)督協(xié)同配合的責(zé)任體系，提升基層監(jiān)督治理效能。統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，促進基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，持續(xù)推動監(jiān)督下沉落地，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。

　　車楊：基層黨組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，其建設(shè)水平高低直接關(guān)乎惠民富民政策能否落地生效。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足監(jiān)督職責(zé)，以有力監(jiān)督保障基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動扎實履職，為人民群眾多辦實事。

　　一是監(jiān)督“頭雁”選培，壓實履職責(zé)任。基層行不行，關(guān)鍵在帶頭人。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強村“兩委”換屆工作監(jiān)督，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，監(jiān)督保障選出德才兼?zhèn)涞?ldquo;帶頭人”。建立常態(tài)化“政治體檢”機制，對基層黨組織書記履職盡責(zé)、廉潔自律情況定期“掃描”，教育引導(dǎo)“頭雁”重品性、講規(guī)矩，知敬畏、守底線。

　　二是規(guī)范結(jié)對共建，推動資源下沉。建立結(jié)對共建監(jiān)督臺賬，對市（縣）級部門單位黨組織、“兩新”（新經(jīng)濟組織、新社會組織）黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建情況進行監(jiān)督，聚焦組織共建、人才共育、產(chǎn)業(yè)共興等項目是否按計劃推進、資源下沉是否到位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。暢通反饋渠道，設(shè)立專門監(jiān)督舉報平臺，收集基層群眾意見和建議，對群眾反映強烈的突出問題，及時開展調(diào)查核實，對侵害群眾利益、違規(guī)操作等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保結(jié)對共建真正惠及群眾。

　　三是深化紀(jì)律建設(shè)，強化監(jiān)督制約。持續(xù)強化基層權(quán)力監(jiān)督制約，用好用活“村級紀(jì)檢組織+黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員+廉情監(jiān)督員”基層監(jiān)督機制，推動鎮(zhèn)村干部主動接受群眾監(jiān)督。針對易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題，開展專題紀(jì)律教育，強化干部紀(jì)律規(guī)矩意識。從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以鐵的紀(jì)律推動基層黨員干部用心用情解決群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。（劉一霖）