新視野 | 加快塑造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢新動能

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。中央經(jīng)濟工作會議提出，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。習(xí)近平總書記多次對壯大縣域經(jīng)濟作出重要指示批示，在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成新的增長點”，在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。這一系列重要論述為新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。當前，縣域經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，面臨一系列新形勢新挑戰(zhàn)，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，進一步增強發(fā)展的內(nèi)生動力，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化筑牢根基。

　　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義與核心內(nèi)涵

　　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蘊含著深刻的理論與實踐智慧。新發(fā)展理念提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了科學(xué)指引。可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)、社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與縣域經(jīng)濟承載的鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)屏障等功能高度契合；增長極理論則啟示縣域經(jīng)濟應(yīng)培育特色增長極，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、要素配置高效化、城鄉(xiāng)融合深度化、創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)化，特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，縣域經(jīng)濟正從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補、動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展新格局。

　　從戰(zhàn)略定位看，縣域經(jīng)濟具有“三位一體”功能特征。首先，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，全國7.6億縣域常住人口中2.5億已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，縣域成為推動鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的重要載體。其次，作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性基石，2023年縣域GDP總量突破50萬億元，2024年縣域貢獻了全國近40%的GDP，在保障初級產(chǎn)品供給、穩(wěn)定就業(yè)市場方面具有不可替代性。再次，作為共同富裕實踐平臺，縣域經(jīng)濟通過“千萬工程”等創(chuàng)新實踐，精準施策，“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促”，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。

　　在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點把握好三大規(guī)律。一是要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的動能轉(zhuǎn)換規(guī)律，比如，長三角創(chuàng)新驅(qū)動模式通過“1+3+N”創(chuàng)新體系構(gòu)建，江蘇昆山高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)超2000家，研發(fā)投入強度達4.2%。二是區(qū)域競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變的空間重構(gòu)規(guī)律，比如，蘇南產(chǎn)城融合模式推動江陰建成55家上市企業(yè)，形成新材料、集成電路等先進制造業(yè)集群；長三角縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已覆蓋85%的產(chǎn)業(yè)集群。三是單一經(jīng)濟增長向綜合價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的效能提升規(guī)律，比如，福建晉江產(chǎn)業(yè)集群模式培育出紡織服裝、制鞋等七大百億產(chǎn)業(yè)集群，民營經(jīng)濟貢獻率達95%。這些實踐驗證了“特色化定位、差異化競爭、集群化發(fā)展”的轉(zhuǎn)型規(guī)律。

　　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新突破

　　目前，隨著多年的區(qū)域性自然資源和低成本勞動力等優(yōu)勢逐步衰減，一些地方傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，正在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛與創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。一些縣域經(jīng)濟增長動力不足，可持續(xù)性難以維系，尤其是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)水平較低。如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式？如何推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端躍升、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動？破解這些難題，需要構(gòu)建“四維驅(qū)動”發(fā)展體系，由“跟跑”逐漸轉(zhuǎn)向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，以新一輪的創(chuàng)新發(fā)展激活縣域經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展動力。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。探索建立“縣域創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)研究院+企業(yè)實驗室”三級體系，江蘇常熟設(shè)立全國首個縣域國家實驗室，推動紡織產(chǎn)業(yè)邁向高端化。完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，江蘇江陰設(shè)立10億元科創(chuàng)基金，攻克半導(dǎo)體封裝材料“卡脖子”技術(shù)。同時，進一步強化數(shù)字基建支撐，全國縣域持續(xù)提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率。

　　產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新形態(tài)。實施“一鏈一策”強鏈工程，山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建成從種子研發(fā)到冷鏈物流的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值突破900億元。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”破解空間約束，陜西神木與江蘇江陰共建產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)煤炭資源與制造技術(shù)優(yōu)勢互補。把握“雙碳”機遇培育綠色產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古準格爾旗建成全國最大光伏制氫項目，年減排二氧化碳300萬噸。

　　改革驅(qū)動，創(chuàng)新縣域發(fā)展體制機制。深化擴權(quán)強縣改革，浙江實施“縣域高質(zhì)量發(fā)展要素配置”試點，下放138項省級審批權(quán)限。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，福建南平首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式，整合碎片化資源形成規(guī)模效應(yīng)。創(chuàng)新投融資機制，廣西設(shè)立100億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　協(xié)同驅(qū)動，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。構(gòu)建“縣域+都市圈”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，湖南省長沙縣承接省會產(chǎn)業(yè)外溢，工程機械配套企業(yè)本地化率達82%。建立跨縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，長三角諸多千億縣共建新能源汽車零部件協(xié)作平臺。提升開放能級，江蘇昆山綜保區(qū)開展增值稅一般納稅人試點，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

　　推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

　　站在新的歷史方位，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局。通過持續(xù)深化“晉江經(jīng)驗”、迭代升級“千萬工程”、創(chuàng)新拓展“千億路徑”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能，以深化改革釋放制度紅利，以區(qū)域協(xié)同拓展戰(zhàn)略空間，加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、充滿活力的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　新形勢新要求下，進一步深入推廣“晉江經(jīng)驗”“千萬工程”和千億縣發(fā)展成功經(jīng)驗，加快打造縣域經(jīng)濟發(fā)展雁陣擴容趨勢。習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在福建工作期間，先后7次親臨晉江了解情況、指導(dǎo)工作，提出要好好總結(jié)晉江這樣一個改革開放前還要依靠政府補貼的縣，如何快速發(fā)展成為一個經(jīng)濟總量一直走在全省乃至全國前列的縣，要求各地在大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟上下功夫；在浙江工作時，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，探索打造共同富裕的縣域和鄉(xiāng)村樣板。2009年，習(xí)近平同志在昆山調(diào)研時強調(diào)“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標”。

　　不斷強化科創(chuàng)布局，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)賦能升級。大部分千億級的縣緊緊結(jié)合縣域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃，做好縣域創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計，強化全域統(tǒng)籌，選取適合其發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和聚集，找準創(chuàng)新要素的“發(fā)力點”“結(jié)合點”，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。同時，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并舉，通過抓龍頭、建集群、創(chuàng)規(guī)模，推動創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。比如，以昆山、江陰、慈溪、義烏為代表的長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式。此外，在打通創(chuàng)新與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵節(jié)點上下功夫，堅持以實體經(jīng)濟為本，切實提高創(chuàng)新要素配置效率，探索出區(qū)域融合驅(qū)動主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)的發(fā)展模式，充分釋放創(chuàng)新要素配置潛能，因地制宜推進“實業(yè)興縣”發(fā)展策略，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　堅決立足縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)存量、擴增量，做優(yōu)做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。多數(shù)百強縣充分挖掘縣域內(nèi)獨具特色的資源要素，傳承和創(chuàng)新獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，制造和提供具有獨特使用價值或品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，培育形成獨具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。被譽為“中國制造業(yè)第一縣”的江陰，聚力打造“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、五大未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了多元化、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。在以優(yōu)勢存量夯實產(chǎn)業(yè)基本盤的同時，立足自身實際，因地制宜，著力在產(chǎn)業(yè)集群強鏈、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面精準發(fā)力，提出切合實際的目標任務(wù)和工作重點，推動項目快落地、快開工、快見效，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　緊抓戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，充分挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。此前，由于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新資源優(yōu)勢不明顯，還存在著創(chuàng)新業(yè)態(tài)的“空白地帶”，使得縣域在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上沒有包袱，可以輕裝上陣，形成與自身發(fā)展優(yōu)勢緊密銜接的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。要緊抓戰(zhàn)略機遇期，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠目標和近期工作統(tǒng)籌起來考慮。下一步，要根據(jù)縣域各自特色，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)升級窗口期、科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇期，探索構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同體制機制，更好促進科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享的良性聯(lián)動。要繼續(xù)營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境，優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新的發(fā)展新生態(tài)，利用“后發(fā)優(yōu)勢”，打開搶抓機遇、積極嘗試、贏得先機的發(fā)展局面，做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育經(jīng)濟增長新動能。

　　緊扣“高質(zhì)量”“一體化”區(qū)域協(xié)同關(guān)鍵，加速推進縣域經(jīng)濟產(chǎn)城融合、數(shù)實融合。多數(shù)千億級縣域城市都主動且深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，不斷加強與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享；同時緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推動產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提”，搶占數(shù)字經(jīng)濟新賽道，不斷推進產(chǎn)城發(fā)展共融、交通設(shè)施共聯(lián)、社會事業(yè)共建、公共服務(wù)共享的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，更大力度服務(wù)高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化縣域示范圖景，更寬領(lǐng)域服務(wù)建設(shè)城市群、都市圈、區(qū)域一體化新戰(zhàn)略，更深層次服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力爭當區(qū)域一體化發(fā)展的縣域示范。

　　【徐曉明 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任】