實證紀(jì)法 | 如何根據(jù)《條例》對結(jié)交、充當(dāng)政治騙子行為進(jìn)行認(rèn)定處理

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十五條對結(jié)交、充當(dāng)政治騙子的行為作出具體規(guī)定，這是黨內(nèi)法規(guī)首次關(guān)于政治騙子的專門規(guī)定，為查處結(jié)交、充當(dāng)政治騙子行為提供了遵循。實踐中，可從以下幾方面理解把握。

　　認(rèn)定結(jié)交政治騙子違紀(jì)行為要把握三個方面。一是黨員干部結(jié)交的主觀目的是搞政治投機(jī)，撈取政治資本或者不正當(dāng)利益。黨員干部結(jié)交政治騙子的具體動機(jī)林林總總，但歸根結(jié)底是為了“搭天線”、托關(guān)系、找靠山，搞投機(jī)鉆營、旁門左道，從而獲得提拔重用或者逃避組織審查等不正當(dāng)利益，本質(zhì)上是缺乏政治定力和政治自律。二是政治騙子虛構(gòu)具備“稀有政治資源”博得黨員干部的信任。政治騙子往往自我包裝、虛張聲勢、故弄玄虛，虛構(gòu)其系上級領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、秘書，或者“大師”“專家”等其他特殊身份，博取黨員干部的信任，實際上并不具有什么特殊身份，大多都是普通人甚至無業(yè)游民。三是黨員干部有結(jié)交的行為或者被政治騙子利用。何為結(jié)交行為應(yīng)當(dāng)從實質(zhì)上判斷，具有討好或者向其輸送利益的，均可認(rèn)定為結(jié)交行為。現(xiàn)實中具體形式豐富多樣：有的直接送錢送物，有的幫助其承攬工程項目、推銷商品服務(wù)、提拔特定人員，有的將其視為“座上賓”，經(jīng)常組織飯局吃喝，為其站臺撐腰等等。黨員干部沒有向政治騙子送錢送物或者幫其辦事直接輸送利益，但政治騙子利用黨員干部的職務(wù)影響力辦事謀利的，可認(rèn)定為被政治騙子利用。不同時符合上述三個要件的，我們認(rèn)為一般不宜認(rèn)定結(jié)交政治騙子。例如，黨員干部不是出于政治投機(jī)的主觀故意，在招商引資、民事交易、社會交往等工作生活中被騙的，不宜認(rèn)定；黨員干部與政治騙子認(rèn)識時間較短、交往較淺，沒有向政治騙子輸送利益或者沒有被政治騙子利用的，可不作違紀(jì)認(rèn)定；黨員干部結(jié)交的社會人員稱其具有的特殊身份或者“稀有政治資源”情況如果屬實，收取黨員干部財物、承諾為黨員干部辦事的，不宜認(rèn)定結(jié)交政治騙子，可考慮認(rèn)定向有影響力的人行賄。

　　認(rèn)定充當(dāng)政治騙子違紀(jì)行為要把握兩個方面。一是主觀上以騙取經(jīng)濟(jì)利益或其他利益為目的，明知他人想投機(jī)鉆營獲得提拔重用或者逃避審查等不正當(dāng)利益而行騙。二是客觀上實施了虛構(gòu)具有特殊政治資源等欺騙行為，承諾幫助他人提拔重用、逃避審查等，使他人產(chǎn)生認(rèn)識錯誤，從而騙取相關(guān)利益。認(rèn)定充當(dāng)政治騙子不以騙取他人財物為前提，要求承攬工程、職務(wù)晉升、解決就業(yè)等其他利益均可以認(rèn)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，充當(dāng)政治騙子比結(jié)交政治騙子的危害性更大，處分更加嚴(yán)厲，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

　　實踐中需要注意的幾個問題。一是違紀(jì)行為同時觸犯兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。如黨員干部通過幫助承攬工程項目等方式結(jié)交政治騙子的，其結(jié)交的手段行為本身觸犯《條例》第一百四十一條之規(guī)定，涉嫌違反工作紀(jì)律，干預(yù)插手工程項目。由于違反政治紀(jì)律比違反工作紀(jì)律危害性更大、處分更重，故僅認(rèn)定違反政治紀(jì)律，不再重復(fù)評價違反工作紀(jì)律，可將違規(guī)干預(yù)插手工程項目等具體手段作為情節(jié)表述。二是將違法犯罪所得用于結(jié)交政治騙子的，應(yīng)當(dāng)合并處理。例如，黨員干部結(jié)交政治騙子過程中，將受賄等違法犯罪所得送給政治騙子的，因受賄犯罪行為已經(jīng)完成，應(yīng)當(dāng)同時認(rèn)定違反政治紀(jì)律和受賄犯罪。如果黨員干部給予政治騙子財物并請托其送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，該黨員干部還涉嫌行賄（未遂）。充當(dāng)政治騙子又騙取他人財物構(gòu)成詐騙犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時認(rèn)定違反政治紀(jì)律和詐騙犯罪。三是及時追繳政治騙子所獲不正當(dāng)利益。結(jié)交政治騙子的黨員干部不能主張其系被騙受害者而請求返還給予政治騙子的財物。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時追繳政治騙子騙取的財物等財產(chǎn)性利益，并會同相關(guān)職能部門糾正其騙取的資質(zhì)、榮譽(yù)等非財產(chǎn)性利益。

　　（作者：江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室 閔江南）