黃河滔滔，奔流不息，映照金城法治新貌。岸邊法治文化長廊中，市民駐足細讀關乎日常生活的法規條文；政務大廳內，“小蘭幫辦”平臺讓醫保報銷、執照辦理等服務“指尖可達”；老舊小區院落里，“法律明白人”手持法條娓娓道來，法治陽光灑落在每一張舒展的笑臉上……

　　“十四五”以來，蘭州市堅持以習近平法治思想為根本遵循，將法治精神深度融入“強省會”戰略實踐，以科學立法筑牢制度根基、以數字政務提升服務效能、以基層善治夯實治理基礎、以柔性執法傳遞城市溫度，在黃河之濱鋪展出“辦事更便捷、經營更安心、生活更安寧”的善治長卷。

　　從全國首部《城市安全發展條例》構筑民生安全屏障，到“無證明城市”讓22萬份證明材料退出歷史舞臺；從《蘭州牛肉拉面產業促進條例（草案）》為百年非遺注入法治基因，到“田字型”治理體系激活基層治理神經末梢；從“兩輕一免”柔性執法成為全國示范，到99.04%政務服務全程網辦率刷新民生效率——30余部法規規章共同夯實法治根基，64.11萬件柔性執法案例彰顯法治溫情，已成為蘭州市高質量發展的鮮明標識與堅實支撐。

　　立法先行 良法善治潤澤千家萬戶

　　立法是治理之基，良法是善治之源。蘭州市緊扣地方特色與發展實際，探索“小快靈”“小切口”立法路徑，構建起“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作體系，推動每一部法規承載民意、呼應發展。

　　“從原料溯源到品牌保護，從工藝標準到加盟規范，有了牛肉面促進條例的護航，蘭州牛肉面這碗‘民生飯’將端得更穩、傳得更遠！”從業近20年的牛肉面經營者道出眾多從業者的心聲。

　　《蘭州市城市安全發展條例》聚焦燃氣安全、電梯救援等民生重點，為城市運行拉起“防護網”；《蘭州市黃河文化保護辦法》推動沿黃四市（州）協同共治，聯合查處非法排污案件12起，守護母親河安瀾長清；《蘭州市互聯網租賃自行車管理辦法》實施后，城關區共享單車亂停放率下降60%，城市秩序顯著改善；《蘭州市田字型基層治理促進條例》推動“網格議事會”成為基層民主協商與法治實踐相融合的有效平臺。

　　五年來，蘭州市完成30件法規規章的制定與修訂，開展13輪專項清理，廢止不合時宜的規章29件，以高質量的制度供給護航城市發展。這些貼合民生、呼應發展的法規，并非閉門造車，而是民意與法治深度融合的結晶。

　　“立法是搭建民意與法治的橋梁。”蘭州市人大常委會法工委負責人表示，在《蘭州市田字型基層治理促進條例》制定過程中，立法團隊深入社區座談、廣泛網絡征集、實地走訪調研，累計吸納群眾意見建議237條。諸如“網格議事會”等條款，正是源自居民“小事不出樓院、矛盾就地化解”的現實訴求，推動法規真正從群眾中來到群眾中去。

　　同樣，在制定《蘭州市黃河文化保護辦法》時，立法工作組沿黃河徒步考察百余公里，走訪沿岸居民、文化學者、環保人士126人次，召開各類論證會18場，形成的法規文本既突出黃河文化保護的剛性約束，也充分回應沿線群眾生產生活的實際需要，實現了立法理念與治理實踐的深度契合。

　　政務革新 數字賦能點亮民生暖政

　　以良法為基，蘭州市進一步將法治精神轉化為政務服務的實效，用數字賦能打破壁壘，讓民生服務更有溫度、更有效率。

　　“動動手指，醫保辦理、生活繳費、事項申報一鍵完成！”如今，“小蘭幫辦”平臺已成為蘭州市民辦理22類高頻事項的首選渠道。

　　在城關區政務服務中心，經營服裝生意的小微企業主張莉僅用20分鐘就完成了營業執照變更手續，欣喜之情溢于言表：“過去需攜帶租賃合同、身份證明等大量材料，如今工作人員直接調取共享信息，我只需簽字確認，效率太高了！”

　　作為全國率先建成“無證明城市”的先行者，蘭州市以刀刃向內的改革決心，推動數據共享與流程再造，系統破解審批環節中的堵點難點：累計精減證明材料22萬份，實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”的根本轉變；“周末不打烊”服務有效回應群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的現實難題；7.07萬項政務服務事項全面實現“一網通辦”，全程網辦率高達99.04%；工程建設項目審批時限壓縮至30個工作日內，行政效能顯著提升。

　　而“清蘭交易”陽光平臺的建成投用，更彰顯了蘭州優化營商環境的決心與智慧。該平臺實現電子保函“秒出單”，企業成本降低90%，累計節約資金超3億元，已成為全國優化營商環境領域的創新標桿。

　　基層善治 小網格托起大民生

　　政務服務的便捷度，最終要通過基層治理的實效來檢驗。蘭州市將法治力量下沉到網格末梢，用“小網格”托起“大民生”，讓矛盾化解在基層、問題解決在當場。

　　七里河區秀川街道某老舊小區的水管改造工程，曾因居民意見不統一陷入僵局：一樓住戶擔憂施工影響地基安全，而樓上居民生活用水卻受限，雙方各執一詞，矛盾持續近半月。

　　社區“法律明白人”杜成龍得知后，主動聯合司法所、物業調委會連續召開3次“小院議事會”。他既講解《中華人民共和國民法典》相鄰權相關規定，引導雙方換位思考，又協調施工方優化作業方案，最大限度降低對住戶影響，最終促成和解。“多虧了他們耐心調解，鄰里心結才得以化解。”居民張佳偉感慨道。

　　在杜成龍隨身攜帶的工作手冊中，密密麻麻記錄著近年來參與糾紛調解的案例，內容覆蓋家庭矛盾、物業糾紛、消費維權等多類民生議題。“我們不僅是法律的宣傳者，更是群眾信任的調解員，既要依法說理，也要以情動人，實實在在為群眾排憂解難。”

　　如今在蘭州，像杜成龍這樣的“法律明白人”已達1.2萬名，他們如毛細血管般深入全市118個大網格、1184個中網格、8447個小網格，成為基層依法治理的重要力量。依托“民情地圖·小蘭善治”智能系統，網格員實現“指尖治理”——“小區路燈損壞，當天上報、次日修復”漸成常態，真正做到民生訴求早響應、風險隱患早發現、矛盾糾紛早化解。

　　蘭州市積極踐行新時代“楓橋經驗”，構建人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，組建109支“1+1+1+2N”基層普法隊伍。近四年來，累計排查化解矛盾糾紛4.3萬余件，信訪事項一次性化解率94.1%，刑事、治安案件發案率大幅下降，“田字型”基層治理體系成功入選全國政法智能化建設成果展，形成具有蘭州特色的善治樣本。

　　執法司法 剛柔相濟守護公平正義

　　基層治理的有序推進，離不開執法司法的堅強保障。蘭州堅持剛柔相濟，既以嚴格規范的執法維護法律權威，又以溫情包容的方式傳遞法治溫度，讓公平正義可感可及。

　　“執法不是冷冰冰的處罰，而是有溫度的指導。”西固區某餐飲店負責人的經歷，是蘭州市推行柔性執法的生動寫照。例行執法檢查中，該店鋪因消毒柜未按時消毒面臨處罰。執法人員依據“兩輕一免”清單，鑒于其屬首次違規、情節輕微，未直接罰款，而是現場指導整改并約定復查。“我心服口服，現在每天嚴格記錄消毒時間，還被評為‘誠信經營示范戶’。”該店鋪負責人表示，這樣的執法方式既維護了法律權威，也增強了商戶守法自覺。

　　“‘兩輕一免’并非弱化監管，而是在法治框架內體現執法溫度，實現法律效果與社會效果的統一。”蘭州市司法局行政執法協調監督科負責人介紹，系統梳理并公布柔性執法事項2635項，覆蓋市場監管、生態環保、交通運輸等重點領域，為市場主體提供容錯糾錯空間。

　　五年來，全市累計辦理柔性執法案件64.11萬件，3起案例入選“全國行政執法典型案例”，為全國各地推行柔性執法貢獻了“蘭州經驗”。

　　柔性執法傳遞溫度，規范監督筑牢底線。在推進柔性執法的同時，蘭州持續完善執法監督體系，筑牢執法公正防線。全市建成市縣鄉三級行政執法協調監督體系，組建專業執法監督人才庫，配備218名專職監督人員，實現執法監督全覆蓋、無死角。目前，551個行政執法主體、1.1萬名執法人員全部持證上崗，嚴格執行行政執法“三項制度”，確保執法權力在陽光下運行。“我們定期開展案卷評查，全面審視執法程序、法律適用與文書質量，及時糾正瑕疵、提升執法質量。2024年共整改執法不規范問題23起，推動執法行為更加規范高效。”蘭州市司法局相關負責人說。

　　執法規范化推進的同時，蘭州的司法體制改革也在同步深化。不久前，城關區法院法官通過“在線訴訟”平臺，高效審理一起涉及白銀、西安兩地的買賣合同糾紛，實現當事人“零跑腿”參與庭審。“在線訴訟不僅節約司法資源，更極大減輕群眾訴累。”承辦法官說。

　　五年來，全市法院案件執行完畢率與到位率分別提升8.3%和12.1%，行政復議體制改革全面落地，行政機關負責人出庭應訴率達100%，行政復議工作獲得全國表彰。社區矯正工作持續創新，信息化建設走在全省前列，連續15年未發生重大惡性案件，五年內重新犯罪率遠低于全國平均水平。2024年，蘭州市司法局榮獲“全國社區矯正機構先進集體”，成為全省唯一獲此殊榮的單位。

　　法治賦能 繪就多元幸福圖景

　　執法司法的公正高效，最終落腳于民生福祉的持續提升。蘭州市持續拓展法治實踐的廣度與深度，讓法治力量滲透至青少年成長、生態保護、企業發展和對外開放的各個領域，繪就一幅多元共治、充滿溫度的民生圖景。

　　法治的陽光首先照亮青少年成長之路。蘭州市在全省率先實現中小學法治副校長全覆蓋，584名來自政法一線的專業人士常態化走進校園，開展“法治第一課”“模擬法庭”等寓教于法的活動。“面對校園欺凌，我知道了如何維權！”蘭州市第十九中學教育集團下溝校區學生在法治課后深有感觸。目前，全市已建成省級法治示范校37所、市級188所，設立法治示范基地10個，創建全國青少年維權崗20個，為青少年健康成長構筑堅實法治屏障。

　　法治的力量同樣守護著母親河的綠水青山。“黃河水質更好了，河岸更綠了，法治的保障功不可沒。”市生態環境局執法隊員巡查黃河時感慨。蘭州堅持對違法排污“零容忍”，去年依法查處偷排廢水案件并處罰款120萬元，形成有力震懾；同步依托《蘭州市黃河文化保護辦法》，聯合沿黃地區開展專項執法，清理河道垃圾150余噸，拆除違法建筑32處。黃河文化保護法治宣傳的常態化開展，推動“保護母親河”成為社會共識。《蘭州市揚塵污染防治辦法》實施后，建筑工地揚塵投訴量下降40%，城市空氣質量持續向好。

　　法治也是企業發展的“護身符”，為營商環境注入穩定預期。某小微企業因供貨合同未明確違約責任面臨風險，蘭州市司法局組織律師團隊上門“法治體檢”，及時提出修改建議，幫助企業規避損失。“十四五”以來，蘭州常態化開展“法治惠企”“法治體檢”1.8萬余次，提供法律咨詢3.4萬次，排查風險7511項，助力企業挽回經濟損失超1.5億元。創新推出“法治貸”產品，為56家守信企業發放貸款2.3億元，有效緩解融資難題。“法治不僅是規范，更是企業發展的底氣。”一位企業負責人說。

　　在對外開放的舞臺上，法治更成為聯通世界的堅實橋梁。某外貿企業因出口設備涉知識產權糾紛陷入困境，通過市律協“一帶一路”涉外法律專業委員會獲得專業支持，最終成功維權。目前，蘭州已有4名律師入選全國涉外法治人才庫，6家公證機構、39名公證員具備涉外資質，涉外法治服務工作站的建立，“一帶一路”蘭州國際仲裁院的籌建，276人涉外仲裁員隊伍的組建，將為企業“走出去”提供更加完善的法治保障。

　　黃河奔流，法治不息。在這片底蘊深厚的土地上，法治正以深沉力量護航高質量發展，以溫暖溫度浸潤百姓生活。從一碗牛肉面的薪火相傳，到母親河的清波蕩漾；從校園中的法治啟蒙，到國際舞臺的自信從容——法治蘭州建設的生動實踐，正在黃河之濱鋪展中國式現代化建設的嶄新圖景。

　　立足新起點，蘭州將持續學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，完善“田字型”基層治理體系，加強重點領域立法，提升執法司法質效，讓法治成為城市核心競爭力的重要標志，為中國式現代化蘭州實踐注入強勁而持久的法治動力。（楊丹）