原標題：邊地有“治” 歲月有“安 ”

　　—肅北縣創建“全國平安邊境模范縣”的實踐探索

　　肅北縣馬鬃山鎮民兵邊防巡控排和邊防部隊共同巡防邊境（9月19日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　黨城灣鎮綜治中心組織網格員走進牧區開展法治宣傳活動（2024年8月20日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　肅北縣公安局黨城派出所民警為牧民調解矛盾糾紛(2024年5月21日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　肅北縣紫亭社區召開奶茶議事會，共同協商解決小區內飛線充電安全隱患問題（2024年5月10日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　肅北蒙古族自治縣地處甘新青蒙四省（區）交界、河西走廊西端，是甘肅省唯一的邊境縣，肅北縣馬鬃山鎮與蒙古國戈壁阿爾泰省接壤，邊境線全長65.018公里‌，肩負著特殊的守邊固邊使命。

　　近年來，肅北縣始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀和新時代黨的治邊方略，將創建“全國平安邊境模范縣”作為推進邊疆治理體系和治理能力現代化的核心抓手，因地制宜、因情施策，堅持以黨政軍警民合力強邊固防為核心，以治理體系和治理能力現代化、規范化為導向，以政治安全、治安穩定、民族團結、社會和諧、邊防穩固為目標，將平安邊境創建工作與邊境地區管理體系建設、主動創安主動創穩、雙擁模范創建等工作緊密結合起來，統籌推進平安邊境模范系列創建工作，實現了邊境地區持續穩定、民族團結和睦、群眾安居樂業，為新時代邊疆地區高質量發展筑牢了安全屏障。

　　強化組織領導 全面靠實創建責任

　　肅北縣立足“全省唯一邊境縣”的特殊定位，緊扣縣委“126”發展思路與“雙中心”建設，深入貫徹落實黨政軍警民合力強邊固防機制，強化黨政領導統籌、加強部門協作聯動、優化制度機制、深化邊境群防群治，持續推進軍民融合、警地聯合、力量聚合、信息匯合，構建形成集中統一、各司其職、齊抓共管、高效有力的管邊格局。

　　肅北縣成立了由縣委、縣政府主要負責人任雙組長的平安邊境建設領導小組和縣委、縣政府分管領導任組長的平安邊境模范鄉鎮創建領導小組，并建立了相適應的組織機構、運行機制和協商議事工作規則。制定出臺了《肅北縣平安邊境建設領導小組及辦公室工作規則》《全國平安邊境模范鄉鎮創建工作任務分工表》《肅北縣馬鬃山鎮創建平安邊境模范鄉鎮工作任務清單》等文件，明確各部門在邊境管理工作中的具體責任，全面落實“黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎”的管邊治邊原則。

　　全面推進警地融合，落實“三進機制”，酒泉市邊境管理支隊前線指揮部負責人兼任肅北縣公安局黨委委員，馬鬃山邊境派出所所長兼任馬鬃山鎮黨委委員，各邊境派出所民警兼任駐地行政村村干部，形成了具有地區特點、邊境特色的群防群治、警民聯防模式。

　　與駐馬鬃山現役部隊建立“涉邊信息聯判、應急演練聯訓、巡邏踏查聯動聯抓”協同工作機制，進一步健全完善聯勤協作機制，組織開展聯合邊境巡邏踏查，召開相關聯席會議，有效提升管邊治邊力度。

　　馬鬃山鎮黨委積極協調邊境派出所組織開展軍警民聯合訓練踏查任務，對主要交通要道、企業周邊安全、邊境一線情況進行實地巡邏執勤。通過開展聯合執勤巡邏任務，有效提升了協同管理能力，為馬鬃山邊境地區的安全穩定提供了有力支撐。

　　創新工作措施 積極夯實創建基礎

　　肅北縣實行季度邊境平安建設聯席研判、月涉穩問題分析研判、特殊情況隨時研判的工作機制，及時分析研判各類涉企、涉牧問題、風險、糾紛。

　　在馬鬃山邊境地區全力構建“六橫四縱”網格服務管理機制，實現橫向到邊、縱向到底，村不漏戶、戶不漏人的排查目標，形成了信息排查更深入、矛盾化解更細致、屬事穩定更到位、事件處置更主動的工作格局。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，不斷壓實管理責任，近年來，未發生極端案事件和群體性事件。

　　充分發揮護邊員、治保會等群防群治力量，重點在抵邊村將政治可靠、表現良好的邊民發展為守邊中心戶、護邊堡壘戶，初步形成了“生產就是執勤、放牧就是巡邏”的具有地區特點、邊境特色的群防群治、警民聯防聯管模式，榮獲“國家安全人民防線全省優秀領導小組”榮譽稱號。

　　加強人防力量建設，切實充實護邊員、聯防員、信息員、民兵為主體的人防隊伍，指導調整礦山企業群防群治治保人員，形成了護邊員常態巡邏、群防群治力量積極參與的轄區管理格局。

　　大力推進“技防+人防+法治”治理體系建設，持續提升邊境管理與社會治理效能，著力構建“立體化”邊境管理格局。用無人機巡防實現“空中管”，讓邊境死角無遺漏；靠電子圍欄、“鷹眼”觀測、雷達預警構建“面上管”，讓異常動態早發現；通過信息化警務指揮平臺，形成“扁平化指揮、可視化調度”的高效運作模式。科技賦能讓管理更精準，不僅減輕了人力巡邏壓力，更讓邊境線的每一寸土地都處于嚴密守護中，為邊境安全筑起一道堅不可摧的“智慧防線”。

　　全面推行“警網融合”工程，創新推出牧區“馬背警務”工作模式，統籌“交巡特”街面力量，成立出入境管理大隊和摩托騎警隊，以高頻“見警率”“管事率”減少治安隱患風險，刑事、治安案件連續3年發案下降、破案上升；電詐治理連續三年呈“兩升兩降”良好態勢，社會治安秩序平穩，群眾幸福指數和安全指數得到“雙提升”。

　　凝聚多方合力 融合豐富創建內涵

　　肅北縣以鑄牢中華民族共同體意識為核心，創新性地推出“1145”民族工作品牌，有力推動了民族團結進步事業深入發展，構建了一幅各民族和諧共生、共融共榮的絢麗畫卷。

　　將鑄牢中華民族共同體意識融入發展全過程，創新“1245”民族團結工作機制，開展“十大工程”和“10+N進”活動，成功獲評“第十一批全國民族團結進步示范縣”，馬鬃山鎮榮獲“全國民族團結進步模范集體”。

　　積極開展甘蒙新三省邊界踏查活動，與甘新青蒙四省毗鄰縣（市、區、旗）簽訂框架協議，打造民族團結進步聯盟，增進了軍警民企之間的交流和協作，有效提升了邊境地區睦鄰友好和安全穩定。

　　創建馬鬃山國門“愛國主義示范基地”，把國防教育融入轄區各單位、企業和群眾的日常生產生活中，在全縣范圍內創新開展了“國旗護邊”行動，激發各族群眾守邊、護邊、戍邊、愛邊愛國主義情懷，讓“家是肅北，國是中國，守邊就是守家”的文化情懷深入人心。

　　狠抓產業興邊 富民提升創建品質

　　肅北縣堅持“平安是發展的前提，發展是平安的保障”，將平安邊境建設與興邊富民、民族團結深度融合，通過發展產業、改善民生、促進交往交流，實現“邊民富、邊疆穩、民族親”。

　　扎實推進馬鬃山“興邊富民行動中心城鎮”試點鎮建設，制定《肅北縣“十四五”規劃興邊富民行動實施方案》，近年來累計爭取興邊富民專項資金3.25億元，組織實施項目70個，以項目建設吸附帶動邊境人口持續增長。

　　開展“民營企業進邊疆”行動，成立工作專班，組織人員赴新疆開展招商引資項目推介活動。

　　啟動馬鬃山口岸規劃編制，設立酒泉駐蒙古國商務代表處，蒙古國巴彥洪格爾市政府代表團、蒙古國駐華大使先后來肅考察，與蒙古國巴彥洪格爾省巴音烏恩都爾縣簽訂《友好城市關系意向書》，口岸復通工作有效推進。

　　突出鄉村振興“示范帶動型”定位，優化牧區產業結構，按照“一鄉一業、一村一品”發展思路，引導馬鬃山鎮發展駱駝產業，鹽池灣鄉發展牦牛產業，黨城灣鎮和石包城鄉發展肉羊及奶食品加工業，取得羊、駱駝、牛3個有機產品認證，“肅北牦牛肉”“肅北雪山羊肉”入選第三批全國名特優新農產品名錄，品牌影響力不斷提升。

　　構建城鄉一體、高速暢通、服務便捷的網絡基礎設施和服務體系，建成移動電話基站數326個，農村地區互聯網普及率達100%。大力實施牧農村農房改造（牧民新居）、廁所改造、污水處理和垃圾清運等工程，深入推進村莊清潔和牧農村人居環境專項整治行動，積極創建2個省級鄉村建設示范村。

　　深入推進教育布局、醫藥衛生、供熱供水等自主改革，有效破解體制機制障礙，民生事業全面進步，各族群眾獲得感、幸福感持續增強。

　　多措并舉形成了“企業發展促邊防、邊防穩固護發展”的良性循環發展局面。

　　注重宣傳引導 大力營造創建氛圍

　　宣傳工作是平安邊境創建的重要支撐，肅北縣始終把宣傳工作作為創建活動的有力抓手，不斷提升平安邊境創建影響力、號召力，積極引導動員社會各界和廣大人民群眾參與創建活動，切實唱響“平安邊境創建”主旋律。

　　肅北縣注重把宣傳活動與日常工作相結合，以深化平安邊境創建為主線，以進一步提高群眾知曉率、參與率、滿意率為著力點，及時總結提煉平安邊境創建領導小組各成員單位在開展創建工作中的好措施、好經驗。

　　積極創新宣傳方式，豐富宣傳載體，針對鄉鎮牧區地域遼闊、牧民居住高度分散的實際情況，創新推出“馬背送學”“蒙古包講學”等宣教模式，將黨的聲音傳播到草原深處。

　　常態化開展“千企調研紓困”“民營企業法治體檢”等活動，探索實施專人駐點幫扶，高效的服務模式讓企業切實感受到肅北營商環境的變化，親商、安商、扶商的氛圍更加濃厚。通過法治宣講、現場咨詢、需求調研和調查問卷等形式，為企業送上“法治大餐”。

　　組建由多名文藝骨干組成的“法治烏蘭牧騎”，“法治烏蘭牧騎”文藝團隊先后改編法治主題藝術作品《馬背交響曲》《不忘初心》等歌曲舞蹈，深入邊境村寨、牧民氈房巡演。創作《法律在身邊》《典亮生活·與法同行》等微視頻，采用線下演出、線上播放的方式，促進法治文化更好地融入社會、融入民眾、融入生活，營造了濃厚的愛國護邊和愛國守法的氛圍。

　　精心組織專業律師和法律工作者走進軍營、邊境哨所，為部隊官兵送上豐富實用的“法律知識大餐”。針對軍人關注的婚姻家庭、財產繼承、賭博危害、電信網絡詐騙等法律問題進行講解并現場解答官兵提出的法律疑問。同時，向部隊贈送法律書籍，并建立長期法律咨詢服務機制，為官兵提供堅實的法治保障。

　　肅北縣將持續聚焦平安邊境創建目標，結合邊境縣、民族縣特殊實際，堅決扛起政治使命，彰顯肅北特色，展現肅北作為，努力使創建活動成為展現邊境治理經驗的一個新平臺、彰顯邊境治理成效的一條新途徑，確保創建活動取得實實在在的成效，推動實現治邊穩邊、管邊控邊、守邊護邊能力大幅提升，奮力描繪“戈壁明珠”高質量發展的靚麗篇章。 （色爾金卓瑪）